Tableau « entrées-sorties » mondial
SOMMAIRE
III – UNE MÉTHODE ATYPIQUE EN FRANCE
IV – AMÉLIORER LE PARTAGE « VOLUME-PRIX » ET MIEUX ESTIMER LA FBCF
Résumé
Ce blog se déploie sur trois dimensions.
- Il présente les méthodes d’élaboration du tableau entrées-sorties (TES) mondial et son concept phare, les chaîne de valeur mondiales. Aussi on fait une étude approfondie des pratiques françaises et étrangères, ainsi que des sources et des données. Dans le Menu « concepts et méthodes », il s’agit de les préciser avec le souci de les améliorer ponctuellement. Toutefois, ce blog ne se limite pas à ces aspects conceptuels.
- De nombreux ouvrages ont traité de l’intérêt et des limites des comparaisons internationales, des méthodes les plus pertinentes à propos de telle ou telle question économique et des erreurs à éviter dans les démarches comparatives. Dans le Menu « méthodes et résultats », on propose de faire une synthèse des méthodes comptables et des résultats. Puisse-t-on choisir les bons ratios et nuancer les conclusions qu’on fait souvent au regard des chiffres.
- Des comparaisons internationales sont faites sur plusieurs questions économiques et financières, telles que la désindustrialisation, la tertiarisation, la financiarisation et la dépense publique, ainsi que le partage volume-prix dans une économie de services et l’investissement incorporel. Mais quelques données ont été rectifiées pour ne pas aboutir à des conclusions erronées (Menu « résultats et études économiques »).
PRÉSENTATION GÉNÉRALE
° Au fil des pages, et d’un domaine à l’autre, prend ainsi forme le dessein de décrire les méthodes des comptes en France et à l’étranger, comme par exemple les équilibres-ressources-emplois (ERE) des différents produits de l’économie : agriculture, industrie, énergie, construction, services marchands, etc… . On présente dans cette page les méthodes de confection du TES, appelé tableau de ressources-emplois (TRE) à l’étranger. On les schématise par des exemples fictifs pour faciliter la compréhension. Il s’agit de les comparer aux recommandations internationales et aux comptes de chaque pays pour voir si la méthode française est plus ou moins appropriée. Des tableaux excel sont insérés dans les pages.
1 – COMMENT COMPARER LES SYSTÈMES PRODUCTIFS DES DIFFÉRENTS PAYS QUAND CHACUN APPLIQUE PARFOIS SES PROPRES MÉTHODES ?
° L’analyse des méthodes conduit à celle du système productif : l’agriculture (page Comptes agriculture), l’industrie (page Comptes de l’industrie), l’énergie (page Comptes de l’énergie), les services (page Comptes des services), la construction (page Construction Btp), la R&D page Comptes de la R&D). Il s’agit ainsi de comparer les différences de ratios et d’évolutions entre les agrégats français et étrangers. Quelle est la nature exacte de telles différences ? On n’en sait parfois rien. Prenons un exemple. Si la productivité du travail de la construction baisse de -0,5% par an depuis 1995 en France (comme toutefois dans d’autres pays : États-Unis, Italie, Espagne, Autriche,..) alors qu’elle augmente légèrement dans les pays du Nord de l’Europe, c’est peut être lié à un partage volume-prix approximatif. Mais c’est peut être aussi le reflet de la réalité. Celle ci peut se situer entre ces deux évolutions. Et demain, d’autres études pourront confirmer cette baisse alors que nous avons choisi de vérifier ce chiffre même si chaque pays a ses structures spécifiques et ses méthodes. Ce sont ces comparaisons qui conduisent néanmoins à s’interroger sur les méthodes.
° La productivité horaire du travail ne baisse plus (+0,1% par an entre 2010 et 2018 avec un net regain depuis 2014 : +1,8% par an). Mais elle augmente de +0,9% dans l’UE. Ceci montrerait les difficultés du partage volume-prix : chaque logement construit est différent. A moins qu’il ne s’agisse d’une mesure approximative des heures travaillées, notamment du travail dissimulé, supposé stable dans le temps en proportion du travail mesuré. On trouve une explication partielle de cette évolution : les investissements en volume par la construction sont à peine plus élevés en 2017 qu’en 2010.
° Une publication de l’Insee du 9 juillet 2010 sur l’indice du coût à la construction (ICC) précise que celui-ci intègre désormais des normes énergétiques comme les réglementations thermiques car leur introduction ne correspond pas à un effet prix mais à un « effet qualité ». Cela remonte à l’abandon du métrage au profit d’un indice hédonique. Cette méthode consiste à établir à partir d’un modèle économétrique, une relation entre le prix du marché de construction et les caractéristiques de l’ouvrage, ceci permettant d’évaluer la valeur implicite de ces différentes caractéristiques. L’effet qualité est supposé être capté en mesurant l’évolution des caractéristiques entre deux périodes : toutefois, le prix des logements varie souvent en fonction d’un trop grand nombre de caractéristiques, parfois difficilement observables dans les données, si bien que la mesure de l’effet qualité dans l’évolution des prix des logements demeure un exercice délicat.
° Interprétation des ratios internationaux? A coté de cette question de la mesure d’un agrégat ou d’un indice dans chaque pays, il y a celle du choix des ratios pour avoir une bonne vision des comparaisons. Prenons deux exemples : la part des dépenses des touristes étrangers sur le territoire national est en France au premier rang des 28 pays de l UE en 2019 (16% des dépenses de l’UE) et la part des dépenses publiques dans le PIB aussi (56%). On en déduit deux conclusions : Le tourisme joue un rôle crucial dans l’économie française. Cette économie a beaucoup de dépenses sociales. Certes mais derrière ces deux premiers classements, se cache une réalité à préciser. Il faudra ainsi vérifier que les classements des unités institutionnelles sont bien les mêmes dans les pays : qu’en est il par exemple des hôpitaux ? On se demandera aussi si d’autres ratios, telle la dépense publique par habitant et son évolution ou la part de l’emploi public, ne doivent pas être pris en compte pour préciser le poids des dépenses publiques, sans omettre qu’elles ne « bénéficient » pas qu’aux ménages comme par exemple celles pour la route ? S’agissant du tourisme, le compte satellite définit une dizaine d’agrégats parmi lesquels la dépense des touristes étrangers. Le solde extérieur touristique ou l’offre touristique sont aussi très importants pour faire une analyse du rôle du tourisme dans l’économie. Or l’Espagne ou la Croatie dégagent un solde extérieur en proportion du PIB plus important que celui de la France.
° Mais parfois on connaît assez bien les raisons des différences entre pays. Tel est la cas du TES. La France a une méthode atypique. En colonne, les comptes de production et d’exploitation du TES français sont en branche d’activité pure. Celle ci regroupe des unités de production homogènes, c’est-à-dire qui fabriquent des produits (ou rendent des services) qui appartiennent au même item de la nomenclature d’activité économique considérée. Au contraire, un secteur d’activité regroupe les entreprises possédant la même activité principale et parfois des activités secondaires. Les secteurs institutionnels du tableau économique d’ensemble (TEE), eux, regroupent les unités institutionnelles ayant des comportements économiques similaires caractérisés par leur fonction principale, la nature de leur activité et leurs ressources.
° Le TES français n’est pas vraiment comparable aux tableaux ressources-emplois (TRE) étrangers par secteurs d’activité ou par branches d’activité principale. Celles-ci regroupent les unités d’activité économique au niveau local exerçant la même activité économique principale ; une branche d’activité peut avoir des activités secondaires différentes (page Tableau « ressources-emplois ») : la part de la valeur ajoutée (VA) industrielle en France, déjà faible, est ainsi minorée d’un peu plus d’un point par rapport à celle des autres pays. Certes des ratios en niveau et en évolution (productivité du travail, taux de marge,…) sont plus comparables. N’est-ce pas un intérêt de la comptabilité nationale que de faire des comparaisons internationales pour l’analyse économique? Seuls les ERE par produits en ligne ne changent pas en théorie quand on passe du TES français aux TRE étrangers.
° De même, le PIB n’est pas arbitré de la même manière selon les pays (page Calcul du PIB dans plusieurs pays). Il y a 3 approches («demande» à partir des ERE, «production», «revenu») qui permettent de le calculer (page Le PIB). Le PIB selon l’approche «revenus» dérive directement de l’approche «production» (si les données sont cohérentes ce qui est le cas dans la plupart des pays qui élaborent un TRE par secteur d ‘activité). Car il faut bien distinguer parmi les revenus ce qui relève de la production et ce qui n’en relève pas. Les revenus des assurances (primes brutes acquises) ne représentent pas leur production. La production du SIFIM (service d’intermédiation financière) se calcule par le produit du crédit par la différence entre le taux d’intérêt de celui-ci et le taux de référence du marché, le reste étant comptabilisé en intérêts versés (D41). Pour estimer le PIB « revenu » il faut retirer la CI de la production puis décomposer la valeur ajoutée entre ses composantes (rémunérations, excédent brut d’exploitation,..).
° Presque tous les pays du monde ajustent le PIB entre les approches «production» et «demande» en équilibrant parfois simultanément celui-ci en valeur et en volume (Pays-Bas, Danemark, Norvège,..), ce que permettent les approches «production» (méthode de la double déflation du calcul de valeur ajoutée en volume) et «demande» (partage volume-prix des ERE). Pourquoi arbitrer seulement les ERE dont on connaît parfois des indicateurs de volume (immatriculations de voitures, construction de logements,…)? La France, elle, se cale sur le PIB de l’approche «revenu», calculé seulement en valeur, malgré la fragilité de la valeur ajoutée (VA) de certains secteurs institutionnels. II est vrai qu’elle dispose d’un système statistique d’entreprise très élaboré, ESANE ; Élaboration des Statistiques Annuelles d’Entreprise (page Comptabilité nationale et comptabilité privée).
° Notons d’autres différences que celles-ci qui rendent difficiles les comparaisons internationales. On peut citer un calcul erronée de la FBCF en R&D en Suède, l’absence de marges de transports en Allemagne, des évolutions de prix des services eux entreprises parfois surprenantes au Royaume Uni, une méthode différente d’estimation de la FBCF en logiciels selon les pays, une ventilation de la correction territoriale (dépenses touristiques) par produits dans certains pays et pas dans d’autres,… . Bref, les exemples ne manquent pas. Il faut ainsi connaître les méthodes des autres pays ce qui n’est pas facile même si Eurostat (l’office statistique de la Communauté Européenne) rassemble les « inventaires RNB » qui les explicitent. Celles du TES ont été présentées dans le Manuel « Supply and Use » publié par Eurostat en 2008 [1] (les nombres entre crochet renvoient à la bibliographie en bas de page).
Ces problèmes de comparaisons internationales concernent d’autres tableaux notamment le TEE : les dividendes ou l’excédent brut d’exploitation sont comptabilisés de manière différente selon les pays. Sans compter les pratiques de classement des unités institutionnelles, comme par exemple les hôpitaux classées dans les administrations publiques (APU) en France et dans les sociétés non financières (SNF) en Allemagne ou en Suisse. Les manuels internationaux insistent néanmoins sur la prise de décision de politique économique comme le principal objectif de la comptabilité nationale et non les comparaisons internationales. Mais celles-ci n’influencent-elles pas cette prise de décision ?
° Les experts internationaux qui ont élaboré le Système de comptabilité nationale (le SCN 2008) précisent que les agrégats de ce système n’ont pas été faits pour ces comparaisons. De même, le Manuel sur les statistiques économiques intégrées des Nations Unies de 2014 insiste aussi sur le fait que « le cadre des comptes nationaux permet non seulement de produire des résultats à court terme cohérents pour les agrégats macroéconomiques, y compris les comptes nationaux trimestriels et annuels du secteur réel, mais il doit fournir également un cadre de présentation de toutes sortes d’agrégats macroéconomiques : secteurs financiers, non financiers, administrations publiques, comptes du reste du monde…. Les comptes nationaux offrent un cadre complet pour l’analyse des politiques économiques en fournissant des informations cohérentes, qui permettent aux décideurs d’examiner l’impact de changements selon tous les aspects de l’économie dans un ensemble de comptes à entrées multiples. L’interprétation concertée des données permet aux décideurs de se concentrer sur la politique appropriée, afin de mieux cibler leurs intervention ».
° Or deux objectifs de politique économique ont pris de plus en plus d’importance notamment en France : d’une part satisfaire au mieux les critères de Maastricht, donc élaborer minutieusement les comptes des administrations publiques (page Administrations Publiques); d’autre part suivre la conjoncture, donc privilégier les comptes de la dernière année. En outre, les comptes financiers et de patrimoine ont été développés au fil du temps (page Comptes financiers et non financiers).
° Les objectifs de la comptabilité nationale étant de répondre d’abord aux questions prioritaires en fonction des moyens disponibles, on s’est ainsi de plus en plus intéressé aux comptes trimestriels. Ils sont élaborés en France à partir de régressions économétriques entre les variations des variables endogènes (immatriculations de voitures neuves, logements construits, indices de la production industrielle,…), qui sont des variables en produit-branche (et non en secteur d’activité), et la production des branches (variable exogène). Élaborer un TES par secteur d’activité entraînerait une moindre qualité des régressions du fait des activités secondaires : on ne peut pas estimer aussi bien la variation de la production du secteur d’activité automobile que celle de la branche automobile à partir des immatriculations de voitures neuves. D’autres raisons peuvent justifier d’élaborer un TES en branche pure (les indice de prix à la production par exemple mesurent l’évolution mensuelle des prix de vente des produits et services associés).
° L’Insee a ainsi privilégié la rétropolation de séries longues des TES et des TEE, remontant jusqu’en 1978, voire 1949 dans la nomenclature la plus agrégée, (travaux qui ne sont pas faits dans la plupart des autres pays), pour améliorer cette qualité tout en satisfaisant les utilisateurs pour leurs études : ils peuvent calculer des coefficients techniques (CI d’un produit par une branche rapportée à sa production) ou des coefficients budgétaires (consommation des ménages d’un produit rapporté à la consommation totale) même si ceux-ci incluent les marges. Alors que les TES symétriques, qui seraient mieux appropriés pour ces calculs car les emplois sont aux prix de base, ne sont disponibles que sur une période très courte (2010-2017).
° Mais ne peut-on satisfaire plusieurs objectifs économiques en même temps? Le déficit et la dette publique (116% en 2020) sont suivis de près, en partie sous la houlette des Institutions Européennes (page Dette publique).. La confiance des agents économiques en dépend aussi en grande partie. La dépense publique représente 62% du PIB en France, ratio parmi les plus élevés au monde (page Dépense Publique). Mais ces deux agrégats sont liés aussi à la croissance (recettes fiscales) et au solde du commerce extérieur. Si il est positif, la dette publique est allégée comme dans plusieurs pays de l’UE dont l’Allemagne. De même, une bonne situation financière des entreprises entraîne moins de dépenses de l’État (subventions, crédits d’impôts,..) et plus de recettes fiscales.
° Ainsi l’analyse du système productif, (son efficacité), n’est-t-elle pas la clef de voûte des questions économiques? L’étude de celui-ci à partir du TES n’est-elle pas un objectif important, par exemple analyser au mieux la désindustrialisation (page Désindustrialisation par pays) ou la tertiairisation (page Diversité tertiaire) et les comparer aux autres pays? La crise économique liée à la pandémie de covid-19 devrait renforcer ce besoin d’analyse de la production par grandes branches (voir page Reprise économique incertaine).
2 – COMMENT DÉFLATER DES SERVICES DE PLUS EN PLUS COMPLEXES SOUS L’EFFET DE LA DIGITALISATION ?
° L’évolution de la « qualité » se pose surtout dans les activités tertiaires. L’importance qu’elles ont prises en terme économique (80% des emplois) et social, les concepts et méthodes qu’on utilise, les statistiques dont on dispose, sont-ils adaptés pour apprécier les services modernes? Certes, des progrès ont été accomplis du fait des enquêtes sur les indices de prix auprès des producteurs (page Mesure des volumes et des prix). Mais les comptes nationaux ne retiennent, ce faisant, que des améliorations de la qualité de la production (« output »), par exemple à travers une « meilleure » appréhension du volume des produits « nouveaux ». On en garde ici le principe mais en élargissant l’objet à des indicateurs de qualité, afin d’avoir une idée du résultat (« outcome ») pour l’usager, sans toutefois se limiter à un chiffre unique. Cette qualité peut être en effet appréhendée de différente manière comme dans l’éducation, la santé, ou dans d’autres services, chaque activité tertiaire ayant ses propres indicateurs. Mais il faudrait à l’avenir des études plus développées que des réponses fragiles à travers quelques tableaux et graphiques.
° À cette complexité croissante, ne doit-il pas correspondre une diversité des approches statistiques ? Ne faudrait-il pas aussi mesurer la valeur des services « modernes » par la quantité de travail qui y est incorporée ou tout autre indicateur réel de leur activité, tel le résultat ? Les difficultés conceptuelles et pratiques que soulèvent ces approches alternatives ne peuvent empêcher que, au moins pour ces services, la question actuellement se pose.
° Cette question est différente de la mesure du bien-être : le PIB ne tiendrait pas compte des dommages sur l’environnement (pollution) de l’activité économique. Il n’intègre ni le travail domestique, ni le travail bénévole. Il ne déduit pas les pertes correspondant à la destruction des richesses naturelles. Le résultat d’un service est, lui, beaucoup plus ponctuel et peut être plus chiffrable que la notion de bien-être plus vague : que signifie le bien-être d’une nation ? On dispose d’ailleurs d’une batterie d ‘indicateurs pour le quantifier, comme l’indice de développement humain (I.D.H.) (page PIB et bien-être). Le résultat d’un service, à travers la qualité, peut être intégré dans l’évolution du volume de ce service. Mais comment mesurer l’évolution de cette qualité dans chaque service (éducation, santé, services numériques, commerce, etc… )?
° Il faut distinguer les services aux entreprises et ceux aux particuliers. Pour ceux-ci, le résultat est tout aussi important que la productivité. S’est-il amélioré malgré les hausses de la productivité du travail dans certains services privés aux particuliers (activités financières, assurances, mutuelles, téléphonie, …) ou dans les services administratifs? Des innovations, présentées comme telles par les entreprises ou les administrations, le sont elles vraiment pour l’usager? La plupart des services « modernes » aux particuliers (ceux dont la demande croît fortement, parfois de façon exagérée) ne sont plus personnalisés, avec un émiettement des responsabilités.
° Le numérique a-t-il ainsi vraiment permis une amélioration de la qualité des services en France? Certes le numérique apporte des avantages appréciables comme des services quasi-gratuits. Mais la qualité des services est-elle restée la même qu’il y a 20 ans? Les erreurs de gestion, mêlées à des critères financiers ou des besoins d’économie, ne sont elles pas en augmentation? Les vérifications sont-elles moindres du fait de la numérisation (contrôle automatisé)? L’économie numérique ne profite-t-elle pas à une minorité qui sait s’en servir, les autres se débrouillant comme ils peuvent? Les exemples ne manquent pas de services qui fonctionnent imparfaitement :
- modification d’adresse d’un usager sans changement de numéro de téléphone que l’opérateur gère mal,
- changement perpétuel de logiciels alors que l’usager n’a pas eu le temps de s’adapter au précédent,
- difficultés pour ceux qui n’ont pas internet de répondre aux demandes de l’administration et d’obtenir satisfaction,
- réponse très lente des entreprises privées et des administrations aux questions simples des usagers,
- temps anormalement élevé passé par l’usager devant l’ordinateur pour faire avancer un dossier, …,
° D’ailleurs, certains économistes sont dubitatifs : dans certains produits numériques, les problèmes de mesure de la productivité seraient moins importants que ce que l’on suppose. Ils estiment que son ralentissement reflète probablement une véritable diminution du taux de croissance technologique plutôt qu’une erreur de mesure. En outre, les prix des activités numériques aussi bien les matériels informatiques que les télécommunications ont plus baissé en France que dans les autres pays entre 2000 et 2019. De même, les prix des logiciels évoluent moins vite que dans d’autres pays. Autrement dit si il y a un problème de mesure des évolutions des prix de ces activités, il n’est pas spécifique à la France.
° Pourtant d’autres avancent que l’évolution du PIB en volume serait sous-évaluée. D’une part, les évolutions de prix à qualité constante des services modernes ou des biens faits sur mesure seraient difficiles à connaitre, sous l’effet des produits de l’économie numérique. D’autre part, les comparaisons internationales montrent de fortes divergences de prix de ces produits alors même que la diffusion de ces technologies laisserait supposer une certaine convergence des prix entre pays. Ces économistes pointent alors des divergences de méthode pour mesurer les changements de qualité de ces produits et se servent de l’écart entre pays dans la dynamique de prix comme étalon de l’erreur de mesure du partage volume‑prix. Ainsi la production réelle des services de télécommunications aurait été largement sous‑estimée au Royaume Uni. La quantité de données transmises par réseau de télécommunications affiche une croissance exponentielle entre 2010 et 2017. Logiquement, cette forte amélioration devrait générer une forte hausse des volumes. Or la VA en volume de ces services a diminué de 8% sur cette période. La hausse des prix est de 3%. Des méthodes alternatives, prenant en compte la croissance de la consommation de données, aboutiraient à une baisse des prix de 37% à 96% !
° Mais ne serait ce pas plus complexe que cela? Qu’en est-il dans les autres pays? On n’a pas assez fait, il nous semble, le rapprochement qui s’impose entre la théorie et les évolutions des prix, notamment à travers les comparaisons internationales. Les prix relatifs de la VA des branches tertiaires par rapport à la VA des branches qui produisent des biens? On observe qu’ils augmentent en France 2 fois plus vite que dans l’UE entre 1995 et 2018 (écart de 0,7% par an). Mais nous verrons que cette divergence provient en grande partie, non des prix des services, même si certains sont assez mal mesurés jusqu’en 2010 (éducation, services aux entreprises), mais des évolutions fortes des prix des consommations intermédiaires (CI) des produits industriels, qui sont consommés pour l’essentiel par les branches industrielles et agricoles. Du coup, le prix de la VA (production – CI) de l’industrie-agriculture diminue de – 0,1% par an de 1995 à 2018 en France, évolution qu’on retrouve certes dans quelques pays mais pas dans la majorité : + 0,9% par an dans l’UE.
3 – COMMENT MESURER LA VALEUR AJOUTÉE DE CHAQUE PAYS DANS LES ÉCHANGES MONDIAUX DE BIENS ET SERVICES ?
° Ce blog schématise enfin à travers plusieurs pages (page Chaînes de valeur mondiales, page TES méthode mondiale) les différents projets (FIGARO pour Eurostat, TIVA pour l’OCDE) d’élaboration d’un TES mondial dont le but principal est notamment d’évaluer les chaînes de valeur mondiales (CVM), (« valeur ajoutée de chaque pays dans les échanges mondiaux de biens et services« ). Ceci n’est pas toujours facile : les données du commerce extérieur de chaque pays sont souvent insuffisantes quand elles ne se contredisent pas d’un pays à l’autre (asymétries).
° De plus, les pratiques des multinationales qui créent des filiales dans des pays à fiscalité faible avec un ou deux salariés, mais avec une forte valeur ajoutée, modifient le PIB en valeur : cas irlandais en 2015, +34% (page PIB irlandais). Les salaires des informaticiens et des chercheurs sont bien enregistrés aux États Unis (approche « revenu » du PIB) mais les redevances de brevets et licences de reproduction de logiciel le sont en Irlande (approche « production »). Cette question illustre d’ailleurs celle de la mesure délicate du PIB par l’approche « production ». Certains lui préfèrent le calcul par l’approche « revenu ». Mais celle-ci ne permet pas de mesurer le PIB en volume.
° Les progrès de la mondialisation, qui pourrait toutefois ralentir avec l’épidémie de Covid 19, devraient remettre au goût du jour le TES symétrique par le calcul des CVM dans les échanges internationaux. Déjà se profile un TES mondial, fait à partir de TES symétriques domestiques et importés, pour répondre au défi de la mondialisation et analyser la structure de l’économie mondiale alors que le profilage des données d’entreprise, en partie lié à celle-ci, pose un problème supplémentaire aux comptables nationaux.
° Il reste que la désindustrialisation en France est sans précédent. On ne la retrouve pas à ce point dans de nombreux pays, sauf au Royaume Uni et en Grèce. Le solde extérieur FAB-FAB des biens manufacturés et énergétiques devient déficitaire en 2003 et ne cesse de se dégrader depuis malgré des redressements épisodiques : -36 Mds en 2016 (page échanges extérieurs). Ce n’est pas du tout le cas de nombreux pays, à commencer par l’Allemagne (+244 Mds en 2016), les Pays-Bas, la Chine. D’autres États s’en sortent bien : pays scandinaves, pays de l’est de l’UE, la Russie (grâce à l’énergie), voire l’Italie,.. . La désindustrialisation est marquée par une baisse de l’emploi industriel, y compris énergie, de 2,5 millions de personnes entre 1974 et 2018, du fait de la concurrence étrangère et des délocalisations, avec une situation financière souvent difficile et des fermetures d’usines. Mais quelles en sont les causes particulières à la France ? Nous nous y intéressons car ce phénomène, assez complexe, fait référence à plusieurs variables : production, valeur ajoutée, emploi, solde des échanges extérieurs, coefficients budgétaires des ménages (page Consommation des ménages), etc,… .
° Une économie s’appauvrit-elle avec 10,5% des heures travaillées dans l’industrie manufacturière? Certes, on a vu que ce pourcentage est sous-estimé de 1,5 % comparé aux autre pays, du fait que l’emploi en France est en branche pure alors qu’il est en secteur d’activité ailleurs. Notons surtout qu’aux Pays-Bas, voire en Belgique ou au Danemark, cette part est proche de celle de la France sans qu’il y ait appauvrissement de ces pays, bien au contraire, et déficit extérieur des produits industriels. Mais il est vrai que ce ne sont pas partout les mêmes emplois tertiaires : aux Pays-Bas, forte proportion du transport et des services aux entreprises très bénéfiques pour la Balance des Paiements; en Espagne, le tourisme (très bénéfique aussi) et le commerce; en France et au Danemark, importance relative des emplois principalement non marchands, etc,… .
° Le gouvernement hollandais dans sa politique d’intervention dans l’économie qualifie de «top- sectors» les secteurs clés qui soutiennent l’activité économique d’un pays ; en France, la construction automobile, l’agro-alimentaire, la construction aéronautique et spatiale ainsi que l’industrie du luxe. Ce secteur est leader au plan mondial, et il se remettra sans doute plus facilement de la crise actuelle. Mais le transport aérien ne se redressera pas de sitôt, entraînant l’aéronautique dans la tourmente.
° Peut-on produire efficacement des services sans base industrielle? Peut-on les financer, du moins les emplois non marchands, sans un excèdent commercial industriel? La qualité des services, moins exposés à la concurrence étrangère, même si leur part augmente dans les exportations, n’est-t-elle pas meilleure avec une base industrielle forte comme en Allemagne (19,4% des heures travaillées) ?
° Les réponses à ces questions ne sont pas simples. Certains économistes mettent en évidence une corrélation étroite entre la production industrielle par habitant des pays et leur PIB par habitant, l’indicateur habituellement utilisé pour mesurer la richesse d’un pays.
° D’autres pensent que la frontière industrie-services est dépassée. L’investissement devient de plus en plus immatériel (logiciels, R&D,…). Autre exemple de cette interpénétration croissante, les emplois des ouvriers sont devenus bien plus importants dans les services que dans l’industrie tandis que les emplois de fonction de services ne cessent d’augmenter dans l’industrie, en représentant largement plus de 50%.
° Mais les chiffres ne sont-ils pas plus complexes à analyser? On peut par exemple observer que les services représentent 4/5 des effectifs en France. Toutefois la part de la consommation effective des ménages en volume des services n’y a pas tant augmenté depuis 1960 (+4 points, dépassant 60% en 2018). De même les transactions de biens représentent plus de 4/5 des échanges extérieurs dans le monde. Mais les exportations de services numériques ou d’autres tel le tourisme sont essentielles pour certains pays (États-Unis, Royaume-Uni,…) qui compensent en partie ou même totalement (Espagne) leur déficit du solde des échanges de biens.
° De plus, il faut pondérer cette désindustrialisation par l’externalisation des services. Plus l’industrie sous-traite des services qu’elle produisait auparavant, plus sa VA baisse. Mais si l’industrie française a beaucoup externalisé des services, c’était avant 2000. Depuis ce mouvement s’est en parie tassé à tel point que le coefficient technique des services par l’industrie (rapport des CI de services par l’industrie à sa production) tend à se rapprocher entre l’Allemagne et la France. Ce dernier reste supérieur de l’ordre d’un point en 2015 contre 2 points en 2010. Notons toutefois que les logiciels voire la R&D, tous deux en très forte croissance notamment dans l’industrie, ne sont pas compris dans ces calculs, puisqu’ils sont traités en FBCF et non en CI quand ils sont achetés. Ce sont surtout des branches tertiaires qui sous-traitent de plus en plus des services en France plutôt que de les produire elles-mêmes.
AMÉLIORATIONS POSSIBLES
Au delà de questions importantes (appréciation sur stock, Marges de commerce par produits,…) pour lesquelles on propose différentes méthodes d’estimation, plusieurs points devraient être améliorés dans le TES français. Certains ne sont pas liés au choix par secteur d’activité ou par branche pure.
° Premier point, les « colonnes » (comptes de production et d’exploitation par branche du TES) sont trop fragiles notamment dans l’industrie malgré des améliorations progressives depuis la base 2000; le tableau des entrées intermédiaires (TEI), lui aussi re-estimé en base 2000, doit être amélioré à partir de l’enquête cadre « achats ». Notons l’importance de deux statistiques : niveaux au moment du changement de base et évolutions en année courante. Certes les évolutions sont importantes mais les niveaux aussi, comme le montrent les inventaires RNB de chaque pays transmis à Eurostat. D’autant que la France dispose d’un système d‘élaboration des statistiques annuelles d’entreprises (Esane) très solide puisqu’il repose sur une mise en cohérence des enquêtes d’entreprises de l’Insee (EAP, ESA) et des données fiscales. Elles permettent ainsi d’évaluer correctement ces comptes.
- Certains agrégats sont plus importants que d’autres : les économistes s’intéressent certes aux coefficients budgétaires ou à la FBCF d’un produit, plus sûrement au solde de ses échanges extérieurs. Mais on ne regarde pas sa consommation intermédiaire (CI). Alors que l’évolution des prix des CI d’une branche est analysée. Elle doit refléter les coûts des matières premières dans l’industrie ou ceux des matériaux de construction dans le bâtiment.
- Sans compter que l’évolution de la CI en volume détermine celle de la VA selon la méthode de la « double déflation » : la VA en volume est la différence entre la production et la CI. Que dire de ratios économiques significatifs, telle la productivité horaire du travail ou le taux de marge en valeur d’une branche d’activité. Ceci étant, chaque CI en volume d’un produit est importante à calculer puisque celle ci est répartie entre les branches utilisatrices, déterminant ainsi les CI globales des branches en volume.
° Le second point concerne la FBCF globale et par produit.
- La FBCF totale est-elle bien évaluée (page la FBCF) ? En France, on dispose de 3 sources pour estimer la FBCF : Esane, les données du compte satellite du logement (CSL), l’enquête « achat » de 2017, plus quelques sources ponctuelles et des travaux récents de l’Insee sur les logiciels et la R&D. On peut aussi se référer aux enquêtes de branche utilisées dans les autres pays pour estimer la FBCF par produit à partir de clefs de répartition des ressources d’un produit entre ses différents emplois à un niveau très détaillé de nomenclature. Appliquée aux matériels informatiques en base 2000 , et aux logiciels en base 2010 , cette méthode devrait être poursuivie en précisant bien les clefs. L’enquête « achat » est une source indirecte en permettant d’estimer la CI par produit à partir de la structure des achats par branches, donc chaque case du TEI, puis en sommant ces cases en ligne, de la comparer à la CI de l’ERE. Si les deux CI sont proches, ceci signifie que le partage « CI / FBCF » est correct.
- Le taux d investissement (FBCF / VA) est supérieur en France (25,3% en 2017) à celui de l’UE (22,5%) même si certains pays ont des taux plus élevés qu’en France (Belgique, Pays Bas, Suède,..). Mais cette différence se retrouve surtout dans 2 secteurs institutionnels : les ménages et les sociétés financières (SF). Le taux d’investissement des ménages est de 34,8% contre 28,2% dans l’UE. Celui des SF est de 21%, contre 11% dans l’UE du fait d’investissement bien plus élevé en produits du bâtiment par ces branches. De même la part de la FBCF dans les emplois intérieurs des « produits à FBCF » est supérieure en France (34,5% contre 31,5% dans les autres pays) même si des pays ont ici aussi des taux supérieurs.
- L’écart entre la FBCF des ERE et la FBCF des SNFEI issue des données Esane varie de -2 à +4 milliards entre 2009 et 2016 (0,4 Md en 2014), sans qu’on sache exactement si cet écart n’est pas dû à des questions de comptabilisation statistique dans Esane. De même, la CI estimée des « ERE à FBCF » (nomenclature 24 à 33, 41-43, 58, 62-63, 68, 69 et 71 de la NAF) à partir de l’enquête « achat » serait spontanément supérieure à la CI des ERE de quelques 2 Mds.
- La FBCF des ménages en bâtiment résidentiel des ERE (construction, architecture, droits de mutation payés par les ménages lors de l’achat d’un logement et frais liés versés aux agences immobilières) est largement supérieure à celle du CSL (écart de 10,7 Mds entre les deux sources en 2017, soit 10%, en prenant en compte un remord de base lié aux achats de logements individuels par les HLM comptabilisés à tord dans la FBCF des ménages). L’Insee ne donne aucune explication de cet écart, si tant est qu’il l’ait identifié. La présentation des derniers comptes de la Commission des comptes du Logement n’en fait pas mention. De même la FBCF en résidentiel des personnes morales (SNFEI, APU, sociétés financières) de l’Insee est aussi supérieure à celle du CSL de 2,6 Md. Il y a toutefois plusieurs explications de ces écarts qui sont donc à relativiser.
- Au total, on estime que la FBCF serait surévaluée en France de quelques 14,5 milliards d’euros en 2017 dont 10 Mds seraient expliqués par la production pour emploi finale propre (P12) en logiciels et R&D.
- La FBCF corporelle achetée (acquisitions moins cessions) des SNFEI (donc hors PEFP) serait globalement bien estimée mais avec des écarts entre les produits de l’industrie (+4 Mds à rajouter), les logiciels (- 3,5 Mds à retirer) et la construction (-1,25 Mds à retirer).
- En retirant 10 Mds de FBCF (dont presque tout en PEFP), le taux d’investissement des SNF serait de 22,8% en 2017 un peu en dessous de celui de l’UE (23,6%).
- La FBCF des ménages en produits construction serait surestimée de 4 Mds. Moyennant cette correction, leur taux d’investissement perdrait 1,2 points, se rapprochant un peu du taux de l’UE.
- On reporterait logiquement la baisse de la FBCF en construction de – 6,5 Mds en consommation finale des ménages et en CI, mais pas totalement car les échanges extérieurs sont à tord nulles pour ce produit alors qu’ils existent et que leur solde de la Balance des Paiements représente +2,5 Mds en 2017.
- Par ailleurs, la matrice FBCF « produit-branche » mériterait attention à la fois sur les marges et à l’intérieur sur les cases : ainsi pour les logiciels, l’industrie n’en investirait elle pas trop au détriment des branches tertiaires ? La part de la FBCF en logiciel et R&D représente 46,9% des investissements par l’industrie en 2017 contre 42,6% en Allemagne du fait de la R&D, et surtout autour de 32% dans les autres pays ! Certes l’industrie française utilise moins de robots par ouvriers que d’autres pays européens mais quand même.
- En colonne, on note un taux d’investissement très élevé des branches financières (26,2% contre 12,6% dans l’UE) (page Sociétés financières !)
- Il convient de rectifier cette matrice mais pas de manière uniforme : c’est l’industrie qui investirait trop en R&D et logiciels, soit autour de 4 Mds sur les 13 Mds à retirer à la FBCF en logiciels et R&D. En effet, le rapport de l’investissement en ces produits dans la FBCF des branches tertiaires n’est pas beaucoup plus élevé en France que dans d’autres pays. En revanche, la FBCF en machines et équipements par l’industrie devrait être rehaussée de 3 à 4 Mds en 2017. Une partie importante de la sous-évaluation de la FBCF en produits industriels concernerait aussi les matériels de transport que l’industrie achète mais moins que d’autres branches, notamment les transports.
° Le troisième point concerne l’évaluation du PIB à partir de l’approche « revenus« . Il est clair qu’un équilibrage simultané du TEE et des ERE apporte davantage de fiabilité qu’une procédure consistant à équilibrer le TEE sans utiliser l’information que pourraient apporter les ERE. Autrement dit, faut-il privilégier quelques sources jugées plus fiables ou considérer qu’aucune donnée n’est parfaite et se donner le droit de modifier l’ensemble des comptes de manière à distordre au minimum leur structure, ce qui est généralement la meilleure solution en termes de qualité du résultat, mais peut être pas en termes de temps ? Certains pays (États-Unis, Suède) n’arbitrent pas les ERE (approche « demande »), même si ils accordent une importance croissante aux comptes des secteurs institutionnels en ajustant au mieux le solde des comptes non financiers (capacité ou besoin de financement) au solde des comptes financiers : Danemark, Norvège,.. (page Comptes financiers et non financiers).
Le calcul de la VA des ménages semble poser problème (voir page Ménages et ISBLSM). Le taux de VA des ménages est supérieur à celui des autres pays : deux branches sont concernées : l’action sociale et le logement, surtout les loyers « imputés » que se versent les ménages quand ils sont propriétaires. Ne faudrait-il pas prendre un niveau intermédiaire entre le PIB des approches « demande » et « revenu » comme le font la plupart des autres pays, quitte à être plus proche de ce dernier ? Certes le PIB de l’approche « demande » a été revu à la baisse en base 2010, ce qui revient à dire que le PIB de l’approche « revenus », en se rapprochant de celui de l’approche « demande », aurait dû être rehaussé, donc qu’il aurait fallu relever la VA d’un ou plusieurs secteurs institutionnels, mais pas celle des ménages déjà trop élevée. Si on met à part les sociétés non financières dont le taux de VA est le même en France que dans la moyenne des pays européens, d’autres VA mériteraient d’être regardées de plus près en particulier celle des sociétés financières.
° Quatrième point, la question du partage volume-prix fait encore l’objet de nombreuses discussions. On l’étudie d’un point de vue conceptuel et chiffré. Certes des enquêtes sur les prix des services aux entreprises ont été menées depuis la décennie 2000. La couverture des prix des services s’est améliorée au fil du temps. Mais leur part prend une telle ampleur que cette question reste d’actualité. C’est le poids croissant des services qui n’ont pas de prix de vente (services non marchands) ou dont la production n’est pas mesurée par les ventes mais par les marges, soit en tout 48% de l’emploi global en France et plus généralement des services aux entreprises dont « l’effet qualité » n’est pas toujours facile à mesurer, qui pose problème sur le partage volume-prix. Ces derniers ainsi que les services de communications et d’informations (méthode assez imparfaite de « profils de consommateurs » dans la téléphonie) viennent s’ajouter pour représenter 60% de l’emploi en France. Ces questions sont universelles : combien de pays parviennent à mesurer correctement l’effet qualité des services d’éducation, santé, action sociale, ou d’économie numérique,…. ? Mais leur poids important en France les rendrait un peu plus cruciales.
- La production d’une partie des activités tertiaires est mesurée par les marges : commerce, agences de voyages, banques via le SIFIM (service d’intermédiations financières indirectement mesuré), assurances,…, où des prix de ventes ne peuvent être appliqués.
- Pour les services principalement non marchands, on utilise la méthode output : les volumes évoluent comme des indicateurs des quantités (nombre d heures élèves, nombre de soins pratiqués dans les hôpitaux, …) pondérés par la structure de ces prestations (mais cette pondération est-elle bien connue ?), avec un effet-qualité mal appréhendé.
- Pour plusieurs services et autres produits (travaux publics, certains services d’action sociale, activités des organisations associatives, R&D, auxiliaires financiers), on ne dispose pas d’indices de prix mais d’indices de coûts.
- Pour l’économie numérique, le débat reste ouvert aussi bien sur la mesure des prix des services numériques que sur les conséquences de cette mesure dans la croissance du PIB. D’autant que certains services (bases de données, publicité,..) seraient quasi-gratuits. Puisque les activités numériques vont en augmentant, il sera de plus en plus important que les instituts de statistique collaborent au niveau international pour les prendre en compte de façon cohérente.
- Eurostat a défini 3 catégories de produits en matière de partage volume prix selon la qualité de celui-ci : méthode A très bonne, méthode B acceptable, méthode C mauvaise, en espérant que la part de ces derniers diminue avec le temps. Ainsi, l’utilisation d’indice de prix de services voisins (troisième groupe ci dessus) est considérée de type « C » selon une publication récente de l’Insee, soit 3,5% de l’emploi global.
- Mais où se trouve la réalité entre cette vision, et celle moins optimiste, évoquée précédemment, qui considère que l’effet-qualité est mal pris en compte dans le calcul des prix des services plutôt modernes, soit 48% de l’emploi global (méthode de type « B », qu’on pourrait d’ailleurs qualifier de type « C» pour plusieurs produits) sinon même les deux tiers, en ajoutant de nombreux services aux entreprises ou d’information et communication, voire d’autres produits comme les travaux publics ?
- Enfin, la méthode de la double déflation de calcul de valeur ajoutée n’est pas très fiable (différence entre la production et la CI de la branche en volume). Le partage volume prix de la CI de chaque produit consommée par la branche est le même que celui de la CI totale du produit. Ce dernier est déterminé lors de l’élaboration de l’ERE. Mais la CI en volume d’un ERE est très souvent calculée par solde. comme dans la construction ou l’industrie, moins dans les services où on dispose d’enquêtes sur les prix de la CI.
° Cinquième point, la connaissance en matière de concentration des revenus et du patrimoine au sein de la population fait l’objet d’une très forte demande sociale. La montée des inégalités n’est pas la même selon les pays et selon les périodes. Une étude de l’Insee montre même qu’elles se seraient quelque peu réduites entre 2011 et 2016 en France du moins pour les revenus, les patrimoines n’étant pas pris en compte. On attend avec intérêt une mise à jour de cette étude sur la période récente. D’autres travaux observent un accroissement des inégalités au niveau mondial entre 1985 et 2015, notamment en Chine et aux États-Unis, et même en Europe. Des économistes s’interrogent sur l’avenir de la croissance quand la pauvreté se développe. La propension moyenne à consommer (consommation / revenu) est en effet bien plus élevé chez les ménages à faible revenu que chez les riches.
° En France, la mesure de référence des inégalités de revenus s’appuie sur une définition du niveau de vie qui prend uniquement en compte les ressources monétaires. Le SEC prévoyait de classer chaque ménage en fonction de sa source de revenus la plus importante dans l’un des six sous-secteurs suivants : employeurs (y compris travailleurs indépendants), salariés, bénéficiaires de revenus de la propriété, bénéficiaires de pension, bénéficiaires d’autres revenus de transferts, autres ménages. L’Insee, comme l’ensemble des autres instituts statistiques, a renoncé a établir des comptes selon ces critères, assez éloignes d’ailleurs des catégories socioprofessionnelles. Faut-il élaborer des comptes des ménages par catégories de revenu dans le cadre central des comptes nationaux ? (voir page Richesse et consommation).
° Dernier point, le TES symétrique devrait faire l’objet d’une estimation plus précise aussi bien du TES symétrique globale en partant d’une véritable matrice de production, que sa répartition entre production intérieure et importations selon une méthode plus élaborée qu’une règle de trois au niveau le plus détaillé de la nomenclature comme on le fait en France (page TES Symétrique). Cette question n’est pas anodine car pour le moment le TES symétrique est le seul tableau qui permet de comparer par exemple la VA de l’industrie entre la France et les autres pays et surtout calculer les chaînes de valeur mondiales, avec l’émergence d’un TES mondial.
Élaborer une matrice de production signifie :
- Partir de la matrice de passage secteur-branche (PSB) des SNF-EI, y adjoindre les activités secondaires des branches non marchandes des administrations publiques (APU), par exemple leur publications vendues, comme le font les autres pays. Elles sont traitées en France comme ventes résiduelles du fait qu’on ne peut isoler leurs coûts de production.
- Faire de même pour le vin, traité comme un transfert de l’agriculture aux industries agro-alimentaires (IAA).
- Distinguer ainsi la production d’un produit de celle d’une branche d’activité principale à travers la matrice de production, mais pas comme on le fait en France en passant de l’une à l’autre moyennant ces transferts. On note que cette matrice n’est pas moins « diagonale » en France (le poids des activités secondaires n’y est pas plus important), raison supplémentaire pour faire un TES comme les autres pays.
I – VUE D’ENSEMBLE
Plusieurs ouvrages et autres publications sur Internet ont été écrits sur le TES par branches d’activité qui est le premier tableau de la comptabilité nationale avec le TEE par secteurs institutionnels. Celle ci a évolué dans d’autres directions, tel le développement des comptes trimestriels (pour analyser la conjoncture), le calcul de la dette publique, ou des dépenses publiques, la rétropolation jusqu’en 1949 ou l’élaboration des comptes de patrimoine.
Le PIB de l’approche « revenu » est estimé à partir des revenus du TEE (rémunérations, revenu mixte des entreprises individuelles, excédents bruts d’exploitation, autres impôts sur les produits et sur la production, nets des subventions). Le TEE est le plus riche tableau du point de vue de l’analyse économique car il peut-être directement relié à l analyse financière et aux comptes de patrimoine. La propriété fondamentale du TEE est que la somme des capacités de financement de l’ensemble des secteurs institutionnels, y compris le reste du monde, est égale à zéro.
Tout en privilégiant l’approche « revenu » du calcul du PIB, la comptabilité nationale française conserve un nombre important de responsables secteur-produit (RSP). Ceci pourrait entraîner à priori une certaine priorité de l’approche « demande » (somme des emplois finals moins les importations) sur les 2 autres approches ‘ »revenu » et « production » (somme des valeurs ajoutées et des impôts nets sur les produits) du calcul du PIB. Mais il n’est rien : les ERE par produits font l’objet d’arbitrage lors du calage du PIB de l’approche « demande » sur celui de l’approche « revenu », aussi bien en niveau qu’en évolution.
On se retrouve ainsi avec des arbitrages en colonnes (comptes de production) et en lignes du TES (ERE). Ils sont nécessaires vu la complexité des sources et des calculs du PIB selon les 3 approches. Mais sont ils les plus judicieux ?
- Ne faut-il pas trouver un point moyen entre ces 3 approches plutôt que d’arbitrer quelques agrégats des ERE ?
- Sinon s’appuyer au moins sur 2 approches comme dans les autres pays ?
- Certains pays étrangers travaillant avec des TRE en secteurs d’activité ne sont ils pas conduits à privilégier l’approche combinée production-revenu en colonnes, et donc à arbitrer davantage les ERE?
- Cette différence de priorité ne peut elle nuire aux comparaisons internationales, même quand on pense mettre en rapport des champs conceptuellement identiques ?
- Bref ces comparaisons sont elles possibles d’autant que le TES français est en branche pure?
1/ Des comparaisons internationales délicates…
Nous nous référons à trois bases de données : celle de l’INSEE, d’Eurostat et de l’OCDE. Cette dernière intègre plus de pays et parfois plus d’agrégats. Les séries de l’INSEE remontent à 1978, voire 1949 pour certaines. Les deux bases internationales sont disponibles depuis 1995.
Il est assez risqué de comparer sans précaution les données provenant des comptes nationaux de différents pays. Comparer le tableau des entrées intermédiaires (TEI) français en niveau aux TEI étrangers pose ainsi problème : le premier est en branche pure.
De même, la part de la VA de l’industrie française (hors énergie) est de 11,7% dans le TES français en 2015, soit moins qu’en Espagne (13,7%), Belgique (14,2%), Suède (15,5%) et surtout en Allemagne (23%). Dans le TES symétrique, cette part reste faible en France (11,9%). Mais elle a perdu 3,6 points en Allemagne (19,4%), 1,4 points en Belgique (12,8%), 2 points en Espagne (11,8%) et 2,5 points en Suède (13%). En effet les secteurs de l’industrie ont une activité non négligeable, autour de 10%, de services (logiciels, R&D, commerce) qui « disparaissent » de l’industrie dans un TES en branche pure. Aussi, pour comparer la part de la VA de l’industrie entre la France et les autres pays, il faut se référer au TES symétrique. Mais celui-ci est mis à jour plus tardivement. Ainsi, la France relativement désindustrialisée au vue du TES, l’est un peu moins au regard du TES symétrique.
Il reste que beaucoup d’agrégats ou de ratios sont quasi comparables entre le TES français et les TRE étrangers : ainsi en niveau, les ratios (coefficients techniques, taux de marge, productivité du travail,..). Il en va presque de même des évolutions en valeur et surtout en volume, sous réserve quand même des nombreux arbitrages mentionnés ci dessus.
Autre exemple, l’importance des investissements incorporels (logiciels) varie fortement entre pays : n’est ce pas une question de méthode (voir page Investissement immatériel) ? De surcroît, dans ces domaines essentiels, il n’est pas possible de comparer la production entre ses trois composantes en France et à l’étranger à partir des bases internationales : production marchande (P11), production pour emploi final propre (P12) et production non marchande (P13).
Dans les logiciels et la R&D, le partage entre la P11 des secteurs d’activités qui les produisent à titre secondaire et la P12 ne serait pas très éloigné des autres pays. Mais les données d’Eurostat font apparaître d’énormes différences. Selon ces données, la P11 du secteur d’activité R&D est nettement supérieur à la P12 à l’étranger. C’est le contraire en France : la P11 de la branche (pure) R&D est de 37% de la P12. De même, comme le TRE est élaboré par secteurs d’activité en Allemagne, la production totale (P1) du produit logiciels et bases de données (J62-63) est de 117 milliards en 2014 dont 16,5 Mds viennent de secteurs d’activités qui ne sont pas celui du J62-63. Par ailleurs la P12 y est très faible. En France, la P12 de la branche logiciel est de 19 milliards.
L’exemple fictif ci dessous permet de comprendre ces différences : l’industrie automobile a une P12 de 100 dont 45 de logiciels et 55 de R&D. Le secteur d’activité de logiciel a une P12 en logiciel de 10 et une P12 en R&D de 20. Du coup en Allemagne, le tableau d’Eurosat fait apparaître une P12 du secteur logiciel de 30 contre une P12 du secteur automobile de 100 (45+55). Alors que ce même tableau fait apparaître une P12 de 55 en France parce qu’il est en branche pure (soit 45 produit par l’industrie automobile et 10 par le secteur des logiciels). Et la P12 du secteur automobile est nulle. De même, la P1 de l’industrie automobile allemande est de 420 quand elle est de 300 en France. Par ailleurs, Eurostat publie la matrice de production mais sans distinguer celle de la P11 et celle de la P12. Ainsi, la production n’est pas comparable entre la France et les autres pays au regard des bases internationales. La P1 du TES symétrique est la seule comparable. En rouge, sont les données publiées par Eurostat.
Seules sont plus comparables, les ratios en colonnes (taux de marges, productivité horaire du travail,..) entre le TES français et les TRE étrangers. Mais même là, il faut y mettre des réserves : la productivité du travail de l’industrie française croît un peu plus vite en France sans qu’on puisse dire si cette différence ne vient pas du fait que l’industrie des autres pays contient 10% de services dont la productivité augmente moins vite.
En fait, il faut disposer de la matrice passage secteur-branche (« PSB »), calculée par l’Insee, pour comparer la production P1 en France et à l’étranger. La répartition de la P1 de chaque secteur d’activité en produits logiciels n’est alors pas franchement différente : 79 % de la P1 en logiciel et base de données est produite par le secteur d’activité en France, soit dans la fourchette des autres pays. Mais cette matrice « PSB » n’est pas sur le site d’Eurostat.
Pour le produit R&D, la part élevée du secteur d’activité R&D (53,5%) s’explique par l’importance de la recherche non marchande en France, à la fois la P12, mais aussi la production non marchande (P13) du fait de la consommation de capital fixe (CCF) générée par la FBCF de la branche R&D non marchande. Une branche-produit, que l’on appelle « diffusion de la recherche » (HM72N1), est créée et donne lieu à un nouvel ERE. L’explication n’est donc pas liée aux méthodes différentes. Tout au plus rien n’indique que la durée d’amortissement de cet investissement correspondant à la P12 soit le même selon les pays.
Se pose la question de savoir si la comptabilité nationale doit être limitée à ce qui donne lieu effectivement à paiement en monnaie. Ou faut il admettre ce qu’on appelle des « imputations », soit l’enregistrement de flux physiques réels, mais dont la valeur n’est pas mesurée par un paiement et doit donc être estimée (services des logements occupés par leur propriétaire ou autoconsommation agricole par exemple) ?
Cette P12 est décidément bien difficile à évaluer, aussi bien en niveau qu’en évolution, et à comparer entre pays. Sa part dans la production globale varie fortement de 8,2% au Royaume Uni à 2,4% en Pologne en passant par 7,3 % en France. Ces écarts importants ne s’expliquent pas seulement par la production des ménages en loyers « imputés ». En Italie, la part de la P12 est de 6,7%. Mais la part des loyers imputés est plus élevé (4,7%) qu’en France (4,4%).
Enfin, les marges de transport n’ont pas subi le même traitement selon les pays. Celui ci peut influencer le niveau du PIB sous certaines conditions. L’Allemagne n’en comptabilise pas (probablement à tord car le transport, comme le commerce, ne change pas la valeur de la production aux prix de base). Les États Unis et l’Australie traitent presque tout le transport de marchandises en marge, chaque pays ayant son interprétation sur la notion de « facturation séparée » du transport, certes assez floue dans les manuels. Même, la correction CAF-FAB, dont le but est de comptabiliser de manière symétrique les importations totales et les exportations totales de biens, n’est pas estimée de la même manière dans tous les pays.
2/ … Mais de nombreuses comparaisons internationales sont possibles.
De nombreuses données et séries sont heureusement comparables entre la France et l’étranger. Des études peuvent ainsi être menées sans trop de difficultés entre la France et l’étranger. Tel est le cas par exemple de la VA en volume aux prix de l’année précédente chaînés de la construction. Le secteur d’activité diversifie peu sa production contrairement à l’industrie : 95% de celle-ci est constitué de produit de la construction, le reste (services du logement, transports, etc..) ne représentant que 5%. On retrouve ces proportions dans les autres pays. Il est possible de comparer les évolutions de la VA en France et à l’étranger, sous réserve d’une estimation correcte du partage volume-prix de la production donc de la VA. Qu’on se réfère à celui des comptes français, qui aboutit à une baisse de la productivité horaire du travail de -0,5% par an entre 1995 et 2018 , ou qu’on réduise de 0,1% par an la hausse du prix de la production (le prix relatif de cette branche augmentant trop fortement par rapport aux autres pays du fait d’un indice de coût de la construction un peu biaisé avant 2010), les conclusions restent les mêmes. On peut distinguer 3 groupes de pays :
– Ceux dont la croissance de la VA en volume est forte (pays du Nord de l’Europe : de +68% en Belgique à +29% aux Pays-Bas),
– Ceux dont la croissance est stable entre 1995 et 2018 : France (0%), États-Unis (+3%) , pays de l’UE (+5,8%),
– Ceux dont la VA de la construction décroît sensiblement en volume entre 1995 et 2018 : Allemagne, Italie (-23 ,5%).
On relève aussi la sensibilité à la crise de 2007 ici aussi variable selon les pays, l’Allemagne étant un cas à part puisque sa VA qui baissait fortement se redresse à partir de 2009. Le reversement est particulièrement marqué en Espagne +46% de 1995 à 2007 ; -35% de 2007 à 2018, ce qui donne un indice de 95% en 2018 base 100 en 1995. La VA en Italie chute aussi à partir de 2007 et dans une moindre mesure en France +18,5% de 1995 à 2007, -17,5% de 2007 à 2018. C’est ce choc qui n’est pas aussi fort dans les pays de l’Europe après 2010 et qui permet la croissance plus forte depuis 1995 : +20% en Suède et au Danemark entre 2007 et 2018, +18% en Belgique, +10% au Royaume Uni.
Autre exemple, les comparaisons internationales s’appuient parfois sur les comptes satellites (page Comptes satellites). En cette période, il est très utile de disposer des données sur la Dépense courante de santé au sens international (DCSi) en pourcentage dans le PIB et en parités de pouvoir d’achat en euros par habitant. D’autres pages définissent ces concept mais il y a là l’illustration d’un but essentiel de la comptabilité nationale : faire des comparaisons internationales.
D’abord, on voit que la dépense courante de santé représente 11,3 % du PIB, soit le troisième rang des pays étudiés. On n’est pas très loin de la part des effectifs de la santé dans l’emploi global (13%), où la France est là aussi dans le peloton de tête. Certes, en parité de pouvoir d’achat, la France est au 10ème rang des pays étudiés : La DCSi représente 3883 euros par habitant.
S’agissant du financement de cette dépense, la France fait partie des pays dans lesquels l’assurance maladie obligatoire a un rôle prépondérant. Ainsi, comme en Allemagne, l’affiliation est obligatoire et les prestations versées le sont en contrepartie de cotisations. Ce rôle clé des régimes obligatoires est combiné à une offre de soins majoritairement libérale avec une rémunération essentiellement à l’acte, qui peut coexister avec des hôpitaux publics. Les assurés ont la liberté de choix de leur praticien et de leur établissement de santé. De plus, les dépenses de santé sont remboursées dans la limite d’un montant de base défini par les pouvoirs publics, dit «tarif de référence». Ainsi, en France, comme en Allemagne notamment, les régimes publics et d’assurances maladies obligatoires financent plus de 80% de la Dépense courante de santé en 2017.
Parmi les pays à dominante assurantielle, la France se caractérise en second lieu par une forte intervention des organismes complémentaires, c’est-à-dire de régimes privés. Les régimes privées facultatifs couvrent 7% de la DSCi en France contre seulement 3% en Allemagne. De plus, la France se distingue par un niveau élevé de régulation de ce secteur privé par la puissance publique (contrats responsables, généralisation de la complémentaire santé d’entreprise, réforme «100% santé», etc.).
À l’inverse, d’autres pays, comme l’Italie, le Royaume-Uni ou la Suède, ne fondent pas le financement de leur système de santé sur un mode assurantiel. Ils confient à l’État la mission de fournir un service national de santé, qui est financé par des impôts (et non des cotisations comme dans un mode assurantiel). Les administrations, centrales ou locales, y financent plus de la moitié des dépenses de santé. Dans ces pays, les médecins assurant les soins primaires exercent souvent dans des centres publics ou sont associés dans un cabinet. Ils sont généralement salariés ou payés à la capitation. Les résidents sont couverts automatiquement, mais le parcours de soins est très encadré. D’une manière générale, les pays dotés d’un service national de santé présentent des dépenses d’administration relativement moins importantes mais affichent des restes à charge globalement plus élevés.
La croissance des dépenses de santé en France reste stable ces dernières années, alors qu’elles augmentent dans l’UE-15. En France, les dépenses de santé (au sens de la DCSi) ont conservé une croissance stable entre les périodes 2009-2013 et 2013-2017, à +1,4% en moyenne annuelle. Elles étaient auparavant nettement plus dynamiques avec une croissance de 3,1% en moyenne entre 2006 et 2009. Si, comme en France, les dépenses ont fortement ralenti en moyenne au sein de l’UE-15 entre les périodes d’avant (2006-2009) et d’après-crise (2009-2013), elles ont accéléré ces dernières années dans l’UE-15. Elles progressent ainsi de 2,0% entre 2013 et 2017, après une croissance quasi nulle au cours de la période 2009-2013 (-0,1%). Cette accélération dans l’UE-15 résulte de dépenses plus dynamiques dans certains pays (Allemagne, Suède, Royaume-Uni) et du retour à la croissance dans les pays du sud de l’Europe (Espagne, Italie).
II – HISTOIRE DES TES
Les premiers TES, appelés tableaux input-output, ont été inventés dans les années trente par Wassili Leontief, un économiste américain d’origine russe, qui les utilisa d’abord pour analyser l’évolution de l’économie, ensuite pour la prévision et la simulation [3]. Évalué en valeur et en volume, contrairement au TEE, le TES permettait de calculer le PIB en volume et ses composantes.
Le TES permet aussi une description de l’interdépendance entre les branches à l’aide de coefficients technico-économiques. C’est dans cette optique que les comptables français ont choisi d’établir un TES par branche pure. Un document « méthode de comptabilité nationale » de la base 1959, précise [4].
«L’INSEE avait établi pour l’année 1951 un système de tableau rectangulaire où figuraient les achats et les ventes des entreprises classées en secteur d’activité d’après leur activité principale. Ce schéma donnait une description relativement fidèle de la complexité économique, mais il ne facilitait pas les projections. Ce n’est pas pour des raisons théoriques que les comptables nationaux français ont abandonné pour l’étude de la production, la notion de secteurs d’activité, mais pour des raisons pratiques liés aux besoins de la projection et à l’existence d’informations sur les productions et les matières premières nécessaires pour effectuer de telles productions ».
Il est vrai que la planification constituait à l’époque l’outil majeur de la politique économique.
Mais on s’est de moins en moins intéressé aux aspects technologiques du TES pour mieux prendre en compte la complexification de l’ économie en liaison avec sa financiarisation (page Financiarisation).
Le TES a été par la suite intégré dans la comptabilité nationale dans le cadre du SCN 1968 puis dans le cadre du SEC (système européen des comptes) 1970. Ce système a officiellement introduit le lien entre les comptes nationaux et le Tableau entrées sorties à travers le TRE. Le SEC95 décrit un cadre entrées-sorties qui comporte 3 types de tableaux :
- un tableau des ressources et des emplois (TRE), qui a plutôt une fonction de synthèse statistique,
- un tableau qui fait un lien entre le TRE et les comptes par secteur institutionnels (TEE),
- un tableau « entrées-sorties » symétrique en branche pure décomposé entre le tableau de la production intérieure et le tableau des importations dans le TES symétrique.
1/ Le TRE donne un aperçu :
– de la structure des coûts de production;
– du revenu généré dans le processus de production;
– des flux de biens et services produits dans l’économie nationale;
– des flux de biens et services de et vers l’étranger.
Le TRE a plutôt une fonction de synthèse statistique à partir des sources de base (enquêtes auprès des entreprises, données de la comptabilité publique,..) [5]. Il s’agit ainsi d’établir les lacunes et les incohérences dans les sources utilisées ou d’améliorer la cohérence, la plausibilité et l’exhaustivité des données contenues dans ces tableaux. Les pays étrangers établissent des TRE par branche d’établissement (ou secteur d’activité) en colonne.
Par ailleurs, les ERE en ligne du TRE par produits seraient plus fragiles que les comptes de production et d’exploitation en colonne car ils reposent sur une ventilation des ventes de branche d’établissement (secteur d’activité) par produits. Or cette ventilation est moins fiable que les ventes totales. C’est en grande partie le cas dans Esane où les corrections d’entreprises, appelées CORESANE, concernent surtout des ventilations des ventes par branche (produit). C’est pourquoi certains pays élaborent des ERE par groupe de produits proches dans un premier temps.
2/ Les TES symétriques sont destinés à des fins analytiques :
Ils analysent les différents inputs de la production et des interdépendances entre des branches d’activité ; analyses d’impact par exemple conséquences d’un choc pétrolier sur les coûts de production, estimation des « chaînes de valeur mondiale ». Ils permettent de calculer les contenus réels en importations de chacun des emplois finals.
Ainsi la consommation des ménages en France contient 19,4 % d’importations dont 8,8 % est directement importé (cas où le produit final consommé par les ménages est importé) et 10,6 % est indirectement importé (cas où le produit final consommé par les ménages est assemblé en France mais à partir d’éléments pour certains importés).
D’autres travaux étrangers ont été entrepris sur des questions diverses à partir du TES symétrique. Une étude allemande présente le volume de travail rémunéré et non rémunéré, exprimé en unités de temps et en valeurs monétaires [6]. À cette fin, les données sur l’emploi du temps en Allemagne sont combinées au TES symétrique et à sa matrice inverse. Bien que celui ci fournisse des informations sur les contributions directes et indirectes des secteurs d’activité au PIB traditionnel, les données d’emploi du temps déterminent la charge de travail rémunérée et non rémunérée. Ainsi, on peut évaluer un PIB «élargi», défini comme la somme du PIB traditionnel et de la production des ménages (sans salariés).
On peut aussi citer l’élaboration de tableaux « entrées-sorties » en ressources matérielles, exprimées en unités physiques [7]. Plusieurs indicateurs de pression environnementale sont basés sur des informations pouvant être obtenues à partir de tableaux physiques des ressources et des emplois (PSUT). Le concept de tableaux des ressources matérielles et des emplois est d’ailleurs défini dans le Système de comptes économiques et environnementaux (SCEE) (2012) (page comptes de l’environnement).
III – UNE MÉTHODE ATYPIQUE EN FRANCE
1/ la méthode française
Plutôt que de s’harmoniser aux normes internationales (TRE), les comptables français se sont attachés à améliorer de nombreux points du TES : calage du PIB sur l’approche « revenu » et refonte du TEI en base 2000, meilleure estimation de l’appréciation sur stock, et mesure de l’activité dissimulée en base 2005, de l’investissement en R&D en base 2010, du commerce extérieur en base 2014, intégration du trafic de drogue dans le PIB, plus récemment réflexion sur la prise en compte de l’économie numérique et l’économie collaborative, autant de progrès.
En outre, les évolutions des statistiques d’entreprises par secteurs d’activité et des comptes nationaux par branche pure peuvent diverger sans que ceci soit trop gênant du fait même des différences conceptuelles.
Mais surtout, la France est l’un des seuls pays à rétropler des comptes sur une période très longue, gage de qualité des comptes trimestriels, comme ceci a déjà été dit.
La méthode française combine enfin une grande richesse de sources (ainsi la consommation commercialisable), voire de sources spécifiques (agriculture, construction,…).
Pour montrer la différence entre le TES français et le TRE des autres pays, prenons l’exemple d’une économie fictive avec 4 unités institutionnelles, un ménage, et 3 entreprises ; celles ci ont des UAEL (unité d’activité économique locale ou établissement, unité de base du TRE) lesquelles ont une activité principale et des activités secondaires ce qui permet de définir des UPH (unité de production homogène; une branche pure regroupe des UPH qui produisent le même produit).
Le schéma suivant lit ainsi : la production de l’ «industry» (branche d’activité principale) (a) est de 300 dont 140 proviennent du ménage (a) et 160 de l’UAEL (1), appartenant à la SNF (1), qui a deux produits : (a) pour un montant de 120 et (b) pour un montant de 40. Celle ci a aussi une autre UAEL (2) qui a une activité principale (b) pour un montant de 210. Au total la production du produit (a) provient du ménage pour 140, de l’UAEL (1) appartenant à la SNF (1) pour 120 et 10 de l’UAEL appartenant à la SNF (2), soit un total de 270.
Un exemple fictif reconstitué à partir du SCN 2008 et du SEC 2010
Nous présentons le TES français et le TRE des autres pays avec 3 produits-branches d’activité principale (« industry » en anglais) (a), (b) et (c) le commerce.
Les « lignes » sont apparemment inchangées entre une présentation sous forme de TES (où les colonnes sont des branches pures) ou de TRE (où les colonnes sont des secteurs d’activité principale) : dans les deux tableaux suivants, les ressources du produit (a) sont ainsi de 315 dont 150 d’emplois finals.
De même, le PIB est inchangé (430 dans l’exemple).
Seules sont affectées la structure interne du Tableau des Entrées Intermédiaires (TEI) et des CEB (tableaux 1 et 2 ci dessous). Le TEI et les CEB « étrangers » sont ici calculés en multipliant la structure de la matrice de production du tableau 2 par le TEI et les CEB du tableau 1.
Notons que peu de pays enquêtent à la fois des entreprises et des UAEL avec leur décomposition des ventes par branche. Bien souvent, les pays (Allemagne, Pays Bas, France) enquêtent des entreprises dont on connaît les ventes par branches et seulement la structure du compte de résultat des entreprises (pas pour les branches), autrement dit la structure du compte de production et d’exploitation en comptabilité nationale.
La notion d’entreprise a aussi évolué : on enquête désormais des entreprises « profilées » (EP) (voir Profilage d’entreprise et TES). Mais cette nouveauté n’a rien à voir avec la spécificité du TES français. Les autres pays sont aussi amenés à enquêter des EP.
2/ Comparaison des méthodes étrangères et de la méthode française
La spécificité française ne se limite pas à une différence de tableaux mais aussi à la manière de les remplir. En France, les CI sont souvent déduites par solde de l’ERE car on dispose de nombreuses sources pour estimer la consommation des ménages, voire les autres emplois. Elles sont alors confrontées aux CI issues de la projection des coefficients techniques calées sur les données d’entreprises Ésane (SIE dans le schéma ci dessous). Il s’ensuit un arbitrage global du PIB. Par exemple, si le PIB de l’approche revenu est supérieur à celui de l’approche demande, on se rapprochera de la première estimation en ajustant les emplois, donc les CI, pour se caler au mieux sur l’approche «revenu», de manière à avoir une VA proche entre l’approche revenu (valeur ajoutée 1) et l’approche demande des ERE. (valeur ajoutée 2), la production étant déjà calée (page TES méthode française).
Le manuel récent de l’ONU dit qu’il n’y a pas de règle absolue sur le choix d’accorder la priorité aux colonnes ou aux lignes du TRE [8]. Cela dépend des enquêtes de base et des pratiques nationales spécifiques en matière de comptabilité nationale, ainsi que des indicateurs tels que la qualité et la couverture des données. Cependant, il est recommandé de démarrer le processus d’élaboration du TRE en colonne car les données sont issues des sources de base. Il ajoute :
« À condition que les résultats de l’enquête du cadre achats soient disponibles et qu’on connaisse bien les comptes de production, donc la VA et la CI, la méthode des « intrants » (colonne) est la meilleure option pour identifier les coûts des branches d’activité (secteurs d’activité). La méthode des «ERE», donc les lignes, peut également être utilisée dans une première étape, même si plus tard ces ERE seront changés pendant le processus d’équilibrage. En effet, si les ERE sont élaborés à un niveau très détaillé, l’on sera capable de décomposer les consommations intermédiaires entre certaines branches d’activité, même en l’absence d’informations directes sur les structures de coûts. Il existe des produits spécifiques, par exemple, les navires, les avions militaires, le nucléaire, les carburants, etc. où la méthode des ERE pourrait être préférée ».
Ainsi, il est possible de faire des ERE par exemple en 2600 produits comme le font les Allemands où il affectent une ressource à un emploi bien précis ou de disposer de plusieurs sources pour faire un ERE correct comme en France (construction, agriculture,..). Mais il est clair que les colonnes des TRE étrangers sont mieux estimées que dans le TES français puisqu’elles s’appuient directement sur les sources statistiques, notamment celles des entreprises ou parfois des UAEL.
3/ Résultats fragiles de la méthode française en colonne.
Il est vrai que les établissements (équivalents des UAEL) ne sont pas enquêtés en France mais c’est aussi le cas dans d’autres pays qui font des TRE par secteurs d’activités (Allemagne, Pays-Bas,..) à partir des données d’entreprises. De même, ces pays disposent souvent d’enquêtes sur la structure des achats, permettant de mieux remplir les colonnes du TRE. En revanche, les données d’entreprises (Esane) complètent les enquêtes par les statistiques fiscales en France, ce qui rend normalement plus robustes leurs comptes, raison supplémentaire pour privilégier les colonnes d’un TES par secteur d’activité.
La priorité de l’approche «revenu» dans le calcul du PIB a permis certes un meilleur calcul de la valeur ajoutée par branche, mais qui reste perfectible à un niveau désagrégé de nomenclature, du fait de la prise en compte relativement arbitraire des « effets colonnes » qui mesurent la différence par branche entre la consommation intermédiaire (CI) « passée » en branche, calée sur la statistique d’entreprise, et la somme des CI projetées avec la stabilité des coefficients techniques.
Ce passage des données en secteur d’activité aux données en branche est fondé sur des hypothèses de technologies fragiles. Les « effets colonnes » subsistent même si ils sont réduits, du fait du calage relatif sur la CI les ERE en lignes. Les agrégats des comptes de production et d’exploitation par branche pure (valeur ajoutée, rémunérations,…) variaient ainsi en base 2010 parfois de manière différente de ceux des comptes de secteurs d’activité correspondant. Tout au plus, les deux agrégats évoluaient de manière assez proche à moyen terme.
Un premier exemple montre ces difficultés. Le calcul de la VA par branche provoque des évolutions sensiblement divergentes entre 2009 et 2010 non pas tant du point de vue des résultats initiaux (calcul de la VA avec l’hypothèse « technologie secteur » puis calage sur la VA globale) que du point de vue des arbitrages qui sont ensuite faits soit pour diminuer les « effets lignes » ou pour se caler sur la CI des ERE. Ces effets mesurent la différence entre la CI de l’ERE en valeur et la CI projetée (avec l’hypothèse de stabilité des coefficients techniques), calée sur la statistique d’entreprise.
Lors du calcul en évolutions par la « technologie secteur », (« les structures des intrants sont les mêmes quel que soit le produit dans un secteur donné »), les modifications de structure de la matrice de production perturbent certes les évolutions de la VA en branches par rapport à celles des secteurs correspondants. Mais c’est surtout le lien entre données « secteurs d’activité » et données « branches » de la VA et des CI qui est perturbé par la construction du TEI. Celui-ci est élaboré sur la base de l’hypothèse de stabilité des coefficients techniques. Les CI du TEI sont également contraintes par la CI globale des ERE.
Ainsi, les évolutions des VA de la branche C10E (Fabrication de produits laitiers) restaient relativement proches (-5,5 %) de celles du secteur (-8,3%) lors de l’étape de calage sur les données sectorielles mais s’en écartaient de 7,3 points lors des arbitrages finaux. Une partie importante de l’écart (4,5 points) s’expliquait par des arbitrages pour résorber les effets lignes. La VA de la branche évoluait finalement de -1,1 %. On retrouvait de tels écarts dans d’autres branches.
Un autre exemple, issu de la base 2014, montre que la méthode des comptes français est loin d’être parfaite en colonne du TES. Si la VA de la branche industrie et du secteur d’activité industrie évoluent entre 2009 et 2016 de manière divergente, c’est moins dû au changement de la structure de la production vers les services que de la technique mise en œuvre pour réconcilier branche et secteur d’activité sur la VA, en aval du processus, et en intégrant tous les arbitrages : on aurait pu s’attendre à ce que la part de la VA de la branche industrie dans la VA du secteur industrie baisse au moins autant que la part de la production de la branche industrie dans le secteur industrie, voire même plus fortement du fait que l’industrie diversifie un peu ses activités vers des services à plus forte valeur ajoutée. Or il n’en n’est rien et, fait tout aussi significatif, les deux courbes n’évoluent pas de la même manière entre 2009 et 2016.
Face à ces difficultés, l’INSEE a fait en sorte que les comptes de production soient plus cohérents avec les données sectorielles en base 2014, du moins en évolution. Les comptes de production et d’exploitation du TES ont ainsi été améliorés depuis la base 2000 suite au calage plus ou moins parfait des valeurs ajoutées (VA) des branches sur celles des secteurs d’activité « passées » en branche (à la fin de l’élaboration du TES, on s’assure que la VA d’une branche évolue à peu près comme celle du secteur d’activité correspondant). Ce calage, en n’étant pas exact (les écarts sur la CI pouvant atteindre parfois plus de 5%), laisse à priori une certaine marge de manœuvre aux ERE. Ceux ci sont faits de manière assez détaillée (avec des améliorations possibles tel le calcul de la FBCF par produits) par les responsables « secteurs-produits » (RSP) de l’Insee.
Cette hypothèse de stabilité relative des coefficients techniques est d’ailleurs trop large : l’économie a été bouleversée en 60 ans par la tertiarisation (79 % de la VA en 2015). La part de l’industrie en représente 11% contre 25% en 1959. Les entreprises externalisent (sous-traitent) de plus en plus leur production même si ce mouvement s’est sensiblement ralenti dans l’industrie depuis le début des années 2000. Mais il tendrait à de développer dans les services. Ces deux changements (tertiarisation et externalisation) peuvent faire fortement varier ces coefficients d’une année à l’autre.
4/ différence de méthode sur le calcul du TES symétrique
Autre raison, le calcul du TES symétrique se fait à l’étranger à partir d’une véritable matrice de production avec des activités secondaires, moyennant l’hypothèse « technologie produit » (« chaque produit a sa propre structure de production quel que le soit le secteur d’activité qui le fabrique »).
Au contraire, en France, cette matrice (qui existe pourtant mais non prise en compte dans le calcul du TES symétrique) se limite aux seules ventes résiduelles, par exemple les publications vendues par les ministères.
Ceci constitue d’ailleurs une autre spécificité car ces ventes sont traitées à l’étranger comme activités secondaires des secteurs d’activités non marchands même si on ne peut isoler des unités de production homogène pour ces produits, c’est à dire des unités où les coûts de production sont bien identifiables.
Quant à l’élaboration du partage « importation / production domestique » du TES symétrique, les pays étrangers estiment souvent le tableau des importations à partir de données du commerce extérieur très détaillées permettant d’affecter un produit importé à un emploi particulier. La méthode française fait ce partage à partir des EREs les plus détaillés de la nomenclature, ce qui est moins fiable.
IV – AMÉLIORER LE PARTAGE VOLUME-PRIX ET ESTIMER MIEUX LA FBCF
1/ articulation du TES par secteur d’activité et du TEE
On estimerait en parallèle les comptes des secteurs institutionnels du TEE (et des sous-secteurs d’activités du TEE) et les comptes des secteurs d’activités du TRE, les deux tableaux étant cohérents. On a vu que que le SEC 2010 et le Manuel Input-Output d’Eurostat le recommandent fortement (page Liaison entre TEE et TES).
2/ utilisation de l’enquête cadre « achats »
Quitte à mieux estimer les CI en produits par les secteurs d’activité, d’abord à partir d’une exploitation des données d’entreprises, comme ce fut le cas lors des base 2000 à 2010 en distinguant achats de biens et achats de services par secteurs d’activité. La méthode a donné des résultats satisfaisants au regard des comparaisons internationales. Les coefficients techniques français sont quasiment dans la moyenne des autres pays.
Quitte aussi à compléter leur estimation par une enquête sur la structure des achats des entreprises (cadre « achats »), qui pourrait avoir lieu tous les 5 ou 10 ans, comme celle menée en 2018. L’exemple de la page Tableau entrées intermédiaires, détaillé par étape, montre comment une telle enquête peut être intégrée dans le TES par secteur d’activité pour une année de base. Le cadre « achat » apparaît surtout très utile pour mieux appréhender les CI de services par les entreprises de services. Celles ci constituent le principal bloc du TEI en niveau et ce sont elles qui progressent le plus. Les travaux récents de l’Insee ont montré que les estimations des autres blocs du TEI actuel, notamment les CI de l’industrie par l’industrie, étaient relativement proches de celles issues de cette enquête.
Rien n’empêche de conserver les acquis de la méthode française, l’arbitrage sur le PIB de l’approche revenu. les « cibles » de FBCF par grands produits, les « effets lignes »,… Tous ces calculs sont nécessaires pour élaborer un TES en année courante (autre que l’année de base). Ainsi le calcul des CI à partir de l’hypothèse de constance des coefficients techniques peut être maintenue (quitte à être confrontées avec d’autre sources) car elle permet de calculer les CI d’un produit par un secteur d’activité pour les années où il n’y pas d’enquête. Elle permet aussi de calculer les CI pour un compte semi-définitif (comme le font plusieurs pays) et pour un compte provisoire. D’ailleurs, pour ces deux comptes, les méthodes sont différentes que pour le compte définitif.
De même l’estimation de nombreuses données dites « exogènes » des ERE telle la production, les variations de stock producteur, la consommation des ménages, etc…, est indispensable aux RSP pour établir leurs ERE, en les confrontant avec d’autres sources.
3/Améliorer le calcul de la FBCF globale, par produits et par acquéreurs
La FBCF globale serait surestimée de l’ordre de 14,5 Mds en 2017 en France avec une précision de + ou – 2 Mds.
La FBCF par produit est elle par ailleurs correcte en se référant à ces diverses sources et aux comparaisons internationale ?
- N’y a t-il pas trop de FBCF en produit construction en 2017 de l’ordre de 7 milliards d’euros dont 4 Mds par les ménages ? Ceci permettrait de se rapprocher des données du CSL.
- N’y aurait-t-il pas aussi trop de FBCF en logiciels(et édition) et en R&D (autour de 11,5 Mds en 2017) du fait d’abord d’un double compte entre la FBCF de ces deux produits, ensuite d’une (P12) en logiciel surévaluée, enfin de logiciels « embarqués » dans les ordinateurs, donc qui devraient être traités en CI, sachant que la FBCF en matériels informatiques serait d’autant sous évaluée ?
- Mais pas assez en produits manufacturés (de 5 Mds) ? Le partage « CI/ FBCF » serait fragile dans plusieurs EREs. La donnée d’entreprise Esane montre que la FBCF en produit industriels (matériels de transport, machines et équipements) est supérieure à celle des ERE en 2014 de 4,9 Mds. L’enquête « achat » de 2018 laisse aussi à penser que la CI en produit industriel est surestimée de 6 Mds en 2017 donc que la FBCF est sous-estimée de 6 Mds. Pour un produit comme l’automobile, où l’on dispose d’une source en France, ce partage est exactement le même qu’en Europe.
Ces 3 grands changements proposés aboutissent à une diminution de la FBCF globale de quelques 14,5 Mds en 2017.
La part de la FBCF en « construction – services annexes » dans la FBCF globale serait particulièrement importante. Cette part est de 53,4% en France en 2017. Il n’y a qu’au Royaume Uni et en Finlande où le ratio est proche ou plus élevé. Dans la plupart des pays il en revanche en dessous des 50% comme en Allemagne. Cette FBCF inclut celle des services annexes à la construction (agences immobilières, droits de mutation, services des notaires et des architectes). La part de ces services peut varier d’un pays à l »autre, en particulier les droits de mutations. En France, ces droits et les frais d’agence ont été multiplié par 7,7 entre 1984 et 2017 quand les achats de logement neufs et l’entretien-amélioration n’était multiplié que par 2,5.
Il en va presque de même pour la FBCF en droits de propriété intellectuelle (et ressources biologiques cultivées) dont la part est relativement élevée en France (24,4%) à peine inférieure à celle du Danemark et des États-Unis. La FBCF en R&D en Suède est artificiellement gonflée car elle incorpore la FBCF des autres services. Celle de l’Irlande n’est pas reprise dans le tableau suivant. Sa part est de 59% du fait des redevances de brevets et des copies de logiciels, « investis » en Irlande par les géants du numérique pour de raisons fiscales. Mais d’autres raisons expliquent que la part en droits de propriété intellectuelle varie selon les pays, notamment la part de la FBCF en logiciels, laissant une fois de plus perplexe.
Pourtant les recommandations internationales ont été nombreuses : ce fut d’abord le Rapport de la task-force 2003 OCDE sur les logiciels visant à harmoniser les pratiques des pays d’où ont découlé les principes sur lesquels les évaluations françaises sont construites depuis la base 2000. Puis ce fut le Manuel OCDE sur la capitalisation des produits de la propriété intellectuelle de 2010 où sont précisés les traitements sur les originaux et les copies. Les licences d’utilisation sont considérées comme des copies et sont en général classées en actifs, dès lors qu’elles sont utilisées pendant plus d’un an, et que l’utilisateur en assume les risques et profits. Puis vinrent les recommandations Eurostat GNI 2018 sur les logiciels réaffirment que les dépenses en logiciels doivent être traitées en général en FBCF et demandant d’isoler la production pour compte propre et de baser son évaluation sur la masse salariale des informaticiens, Enfin le Rapport de la task-force OCDE-Eurostat IPP 2017-2019 précise que les logiciels et bases de données ne sont pas facilement séparables et que le partage des emplois reste très variable d’un pays à l’autre, tout comme les évolutions en prix.
Du coup, c’est la FBCF en machines et équipements qui aurait une part très faible en France (21,9%) contre plus de 30% en moyenne. Certes il y a d’autre pays où la part en FBCF en machines et équipements est faible : Royaume Uni, Finlande, Danemark, voire les États Unis et le Canada. Mais elle est comprise dans ces pays entre 24% et 25% et non égale à 22%. Sachant que les comparaisons internationales ne sont pas une source, on ne peut que mettre quand même en doute le calcul de la FBCF par produits en France. A moins que les chiffres actuels correspondent à la réalité. On aurait ainsi une explication du retard industriel français.
Étant donné les sources françaises (CSL, Esane, enquête structure des achats de 2017, travaux de l’Insee sur la FBCF en logiciels et R&D, enquêtes de branche, sources ponctuelles comme pour l’automobile, etc,.) et les données des autres pays, nous pensons que les FBCF en France en construction et en droits de propriété intellectuelle seraient surestimées au détriment de celles en machines et équipements. Cela reconnu, il faut estimer le plus précisément possible la FBCF en ces 3 grandes catégories de produits en comparant toutes ces sources.
Il y aurait trop de FBCF en construction par les SNF-EI : autour de 2,5 Mds en 2017 selon le CSL, qui porte sur le seul résidentiel, mais près de 6 Mds selon Esane (FBCF par grands produits) qui couvre tous les types d’ouvrage. La FBCF des SNF-EI en construction pourrait être ainsi diminuée de 3 Mds même si la méthode de calcul des ERE de la construction en France est fondée sur l’hypothèse que la FBCF en logements individuels est le seul fait des ménages alors qu’en fait une petite partie (1,8 Mds) est investie par les HLM. De même, la FBCF des ménages en construction serait supérieure de 10,7 Mds à celle du CSL Mais 5 Mds sont expliqués par la PEFP non prise en compte dans le CSL. baisser cette FBCF de 2,2 Mds supplémentaires aux 1,8 Mds précédents réduirait au final l’écart entre les 2 sources à 3,5 Mds, ce qui devient raisonnable compte tenu de méthodes différentes et autres explications (fraude,..).
Enfin celle en logiciels (y compris édition) et bases de données serait surestimée de 3 Mds au détriment de la CI auxquels s’ajoutent un double compte de la PEFP entre R&D et logiciel (-4,5 Mds) et la PEFP en logiciel (- 4 Mds), soit en tout -11,5 Mds pour les droits de propriété intellectuelle.
En rajoutant 5 Mds à la FBCF en machines et équipements, et moyennant les autres modifications (-8 Mds de FBCF en construction et -11,5 Mds en logiciels et R&D), la FBCF en produits industriels représenterait 23,8% de la FBCF globale en 2017, soit encore en dessous des pays où elle est très faible (Finlande, Royaume Uni, États Unis, Canada). Celle en construction-architecture, déjà très élevée, serait stable malgré la baisse proposée de 7 Mds d’euros (53,4% ). Celle en droits de propriété intellectuelle et ressources biologiques cultivées resterait aussi largement au dessus (23%) de la moyenne des autres pays : moins de 20%. Autant dire que ces ajustements modifient à peine la structure, sinon la hiérarchie des pays, en fonction de la part de la FBCF par produits.
Cet ajustement de la FBCF totale de -14 Mds ne se reporterait qu’en petite partie sur la CI du moins pour les produits concernés. D’une part, celui-ci provient pour 9 Mds de la production pour emploi final propre (PEFP). Cette baisse de la PEFP diminue la production de la branche et en contrepartie la FBCF des logiciels et de la R&D dans ces ERE sans modifier les emplois des ERE. D’autre part, il est logique d’affecter une partie de la baisse de la FBCF des ménages de 4 Mds en construction non à la CI mais à la consommation des ménages.
De plus, le solde du commerce extérieur en récupère une partie comme dans la construction où l’ERE actuel n’incorpore pas à tord des exportations et des importations alors que tous les autres pays en ont, et que surtout les exportations (crédits) de la balance des Paiements (BdP) en mentionne pour un montant de 4,8 Mds (résultat confirmé par les exportations d’Esane : 5 Mds) tandis que les importations sont de 2,3 Mds dans la BdP.
On doit enfin s’interroger sur la part de la FBCF en logiciels par la branche industrie en France dans la FBCF de l’industrie (17,4% en 2016), bien plus élevée qu’ailleurs (8% dans l’UE). Du coup, le poids des investissements en droits de propriété intellectuelle dans la FBCF de l’industrie est de 46,9% en France contre 42,6% en Allemagne du fait de la R&D (38,9%); les logiciels n’en représentent que 3,7%. Il est plus faible aux Pays Bas et au Royaume Uni (30%) et en Italie et en Espagne (autour de 23%). Le ratio français semble trop élevé.
A l’inverse, ce ratio est à peine plus élevé dans les autres branches de l’économie, pour l’essentiel les branches tertiaires (hors activités immobilières) : autour de 20% aux Pays Bas, au Royaume Uni, en Suède; 15% en France comme dans la moyenne des pays mais de nouveau moins en Allemagne (10%) et en Italie. Toutefois, on observe de fortes variation selon les branches tertiaires et la structure française de la FBCF par produits n’est pas toujours dans la moyenne pour certaines branches. Tel est le cas des services d' »Information et communication » où la FBCF en droits de propriété intellectuelle représente 74% contre 61% en moyenne et dans la branche « Administration publique, défense, éducation, santé humaine et action sociale » où la FBCF en construction représente 65% contre 51% dans le moyenne. On se demande d’ailleurs si la part des produits en construction n’est pas trop élevé en France : 62% de la FBCF globale des branches tertiaires contre 57% dans la moyenne des pays (au détriment donc des machines et équipements, et en particulier des TIC).
Bref, la matrice FBCF « produit-branche » serait à revoir, aussi bien les marges en lignes que les cases internes. Il faudrait par exemple retirer 2 à 3 Mds de FBCF en logiciels (et édition) et 1 à 2 Mds de FBCF en R&D par l’industrie mais compenser en partie cette baisse par un ajout de FBCF en machines et équipements, moyennant les corrections globales de cette FBCF.
4/ Peut on estimer le PIB en se rapprochant de la méthode des autres pays ?
Ce point est lié en grande partie au précédent. En France, la PIB de l’approche « revenu » issu du TEE sert de cible au PIB des autres approches, en particulier à celui de l’approche « demande » des ERE. Dans tous les autres pays, le PIB retenu est un montant moyen entre le PIB des approches « demande » et « production » sauf en Suède et aux États-Unis où le PIB est celui de l’approche « demande ».
Un ajustement d’équilibrage est fait en année de base et en année courante appliqué à la FBC (Formation brute de capital). Les variations de stock ne sont pas spontanément égales à la cible Esane. D’où il s’en suit un quasi-calage des variations de stock des ERE sur ceux d’Esane du moins pour un compte définitif. C’est donc d’abord la FBCF qui est arbitrée malgré la multiplicité de sources (construction, véhicules, …).
Néanmoins, ces ajustements d’équilibrage appliqués à la FBC ne sont pas les seuls : l’estimation de certains postes de consommation finale est en effet fragile car les sources d’enquête n’existent que pour les ménages résidents (ce qui entraîne une couverture insuffisante de l’ensemble des consommations d’un produit sur le territoire national, effectuée par des résidents ou des non-résidents). Par ailleurs les sources administratives du chiffre d’affaires ne permettent pas de faire un partage correct entre la CI et la consommation finale. Cette situation s’applique notamment à celle des hôtels et restaurants. En pratique, en base 2010, l’estimation de la consommation finale de ces services a été revue sensiblement à la hausse (en révisant la part de CI/CF finale) afin de réconcilier l’approche « demande » avec les 2 autres approches.
Mais l’approche « revenu » est-elle fiable même si elle l’est plus que l’approche « demande » en France du fait d’Esane? D’abord, il ne s’agit pas d’évaluer les revenus reçus par les unités institutionnelles résidentes (salaires, etc…). Aucun pays au monde (sauf peut-être les États-Unis) n’utilise cette méthode. Selon cette approche, la VA est partout calculée comme le solde entre la production et les CI.
De plus, la mesure de la VA semble poser problème dans plusieurs branches : loyers réels, loyers imputés (activité immobilière des propriétaires occupant leur logement) et action sociale. Dans cette dernière, la production est traitée en PEFP (P12) contrairement aux autres pays où elle est une production marchande ou non marchande. Dans le cas d’une production de services d’action sociale par les ménages, on suppose en France que ce sont les ménages employeurs qui produisent les services pour leur propre consommation finale.
En comptabilité nationale, les propriétaires occupants, qui sont à la fois producteurs et consommateurs de service de logement, se versent des loyers « imputés » qui correspondent à la rémunération du service de logement. Certains contestent qu’elle fasse partie du PIB. Un propriétaire occupant est ainsi, au même titre qu’un bailleur, une unité productrice de service de logement (mais pour son compte propre). L’achat de son logement est considéré comme un investissement, dont sa production associée est rémunérée par un loyer fictif qui abonde son revenu. Avec ce revenu, le ménage consomme le service de logement pour un montant égal au loyer « imputé ».
La production des services de logement (loyers réels et « imputés ») est évaluée par le compte satellite du logement (CSL). celui-ci évalue les loyers à partir de diverses enquêtes (notamment les enquêtes Logement, Budget de familles, Loyers et charges) et du recensement. Ces enquêtes fournissent un montant de loyer par m², par secteur de location (personne physique,…) et par type de logement (individuel ou collectif) et permettent de calculer les loyers « imputés » et réels. La méthode d’estimation des loyers imputés utilise un modèle économétrique fondé sur un certain nombre de variables : le nombre de pièces du logement, la surface moyenne des pièces, etc… Le modèle utilisé revient à imputer aux logements des propriétaires d’une strate donnée le loyer moyen de la classe correspondante du parc locatif.
En base 2010, une autre modification affecte la production de service de logement. En premier lieu, le service produit par les gardiens d’immeubles (1,5 Mds en 2010) est désormais inclus dans le service de logement – qui mesure donc un loyer y compris charges récupérables de gardiens d’immeubles – alors qu’en base 2005, ce service était inclus dans la production des ménages en tant qu’employeurs de personnel domestique ou en services relatifs au bâtiment. Mais la valeur des loyers (réels ou imputés) a été peu révisée en 2010 (+0,4 Mds). Mais pour les ménages propriétaires et producteurs d’un service de logement, la production a été révisée de +11,6 Md€ (dont +10,6 Mds du fait d’un recalage sur le CSL). La seule source de données disponible est le CSL qui décline la production totale en loyers par filière et décrit les charges des propriétaires.
On note que la production en location et exploitation de biens immobiliers des entreprises non financières (ENF) a été revue dans le même temps de 13,9 Md€ à la baisse après une meilleure prise en compte de la comptabilité d’entreprise et des pratiques effectives d’enregistrement des entreprises (exclusion des charges déductibles des loyers déclarées par les entreprises bailleuses dans leur chiffre d’affaire, reprise partielle des autres produits d’exploitation dont une part seule s’avère être de la production, par exemple). Enfin, la production des institutions financières (IF) en location et exploitation de biens immobiliers a été révisée de +2 Md€, suite notamment à la révision du passage au compte des assurances et à la prise en compte de nouvelles données sur les mutuelles et les institutions de prévoyance.
La CI des branches loyers réels et des loyers « imputés » est estimée avec des clés fixes appliquées à la production à un niveau moins fin que le seul service de logement. Ces clés ont été déterminées en 2010, grâce à l’enquête logement. Elles sont différentes pour le service de logement « imputé » (8,3%) et pour le service de logement réel (24,4%). La CI couvre la location et les services immobiliers dans leur ensemble (y compris par exemple la location de locaux ou de bureaux) La CI montre toutes les charges imputables aux propriétaires (chauffage, éclairage, cuisson, eau, primes nettes d’assurances,…) par secteur : bailleurs comme personnes physiques (ménages produisant un véritable service de logement) et propriétaires-occupants (ménages produisant un service de logement imputé). La CI des ménages en location a été revue à la hausse en base 2010 (+4,8 Mds).
Du coup la VA a été revue à la hausse de +2,0 Mds en 2010 dont +6,5 Md€ pour les ménages dont + 5,8 Md€ du fait du recalage sur le CSL (le reste de la révision de la VA des ménages étant surtout imputable au nouveau traitement des gardiens d’immeubles), mais –6,1 Md pour les ENF suite à la baisse de la production, et enfin +1,6 Mds pour les IF.
On peut toujours arguer que la production de loyers imputés est consommé par les ménages propriétaires occupants et que donc l’approche « demande » du PIB ne s’écarte pas trop de l’approche « production » du fait de la faible part des CI (un peu plus de 11% de la production pour l’ensemble des loyers). Mais il subsiste une grande incertitude sur celles-ci du fait des clés fixes. D’autre part, on observe que les modifications en base 2010 par secteurs institutionnels se compensent quelque peu ce qui laisse perplexe.
D’autant que le taux de VA (valeur ajoutée / production) des ménages, y compris les entreprises individuelles, est de 81% en France en 2016, largement au dessus des 68% dans l’UE, ce qui pourrait suggère que la CI est sous-évaluée dans l’action sociale et les services de logement. Celui des ISBLSM est aussi supérieure en France (67% contre 61% dans l’UE).
Ces comparaisons laissent penser que le PIB de l’approche « revenus » serait surestimé en France. Or l’arbitrage en base 2010 (année 2010) semble montrer que le PIB de l’approche « demande » était plus élevé. Il reste que les estimations de la VA des ménages et dans une moindre mesure des ISBLSM semblent fragiles.
Au final, le taux de VA de sociétés non financières (S11) est quasiment le même en France que dans la moyenne européenne : 42,5% contre 42,4% en 2016. Il n’en est rien pour les autres secteurs institutionnels. Mais ceci n’est qu’une comparaison.
Ainsi, et sous réserve que la VA des ISBLSM soit bien estimée, ne peut on trouver un montant intermédiaire du PIB, certes plus proche de celui issu de l’approche « revenu » que de celui de l’approche « demande » (tableau suivant) ? Ou au moins vérifier pour une prochaine base le calcul de la CI des ménages et donc de la VA.
5/ Comment prendre en compte l’effet-qualité dans les évolutions de volume et non de prix?
Le partage volume-prix reste une question essentielle. Il faut distinguer celui-ci pour la production et pour la valeur ajoutée, point de départ des calculs de productivité horaire du travail. Il faut aussi distinguer les biens et les services. Cette question n’est pas spécifique à la France.
Du coté de la production des biens, il n’est possible de définir des prix que pour des produits homogènes, c’est-à-dire des produits dont toutes les unités peuvent être considérées comme équivalentes. Les produits homogènes n’existent habituellement pas naturellement mais ils sont le résultat d’un processus de standardisation. Ce processus garantit au produit un certain nombre de caractéristiques qui le définissent. Supposons que l’on cherche à mesurer l’évolution des prix des voitures en comparant les prix entre T-1 et T. Cette comparaison ne peut se faire que pour des voitures de même qualité. Mais comment peut-on s’assurer que les voitures dont on relève le prix en T sont bien de la même qualité que celles dont on a relevé le prix en T-1 ? Certaines voitures en T-1 n’existent plus en T.
Du coté de activités tertiaires qui représentent 80% de la valeur ajoutée totale, un effort a été fait pour les services aux entreprises dont les prix ont été enquêtés plus récemment que pour les services aux ménages, aussi appelés « traditionnels ». Toutefois les innovations sont nombreuses dans les services (sans d’ailleurs qu’elles profitent toujours au client).
Mais des incertitudes subsistent sur le calcul de la VA en volume selon la méthode de la »double déflation ». Ainsi, le volume de la VA et les gains de productivité du travail des services et dans une moindre mesure des biens ne sont pas simples à mesurer dans tous les pays. On ose espérer que les comparaisons internationales restent possibles même si l’effet qualité est plus ou moins pris en compte selon les pays dans les services principalement non marchands ou que l’évolution du prix des marges ne diffère pas trop selon les méthodes de partage volume-prix, comme pour le commerce où la méthode française n’est pas la même que celle des autres pays.
Depuis 2008, les choses se sont améliorées même si les données de prix sur la consommation intermédiaire restent rares. Mais des incertitudes subsistent du fait de ce calcul par solde. Ainsi, le volume de la VA et les gains de productivité du travail des services et dans une moindre mesure des biens ne sont pas simples à mesurer dans tous les pays même si l’effet qualité est plus ou moins pris en compte selon les pays dans les services principalement non marchands ou que l’évolution du prix des marges ne diffère pas trop selon les méthodes de partage volume-prix, comme pour le commerce où la méthode française n’est pas la même que celle des autres pays. On fait des comparaisons internationales pour analyser la dynamique des prix en France et à l’étranger depuis 25 ans (page Partage Volume Prix).
V – UN TES MONDIAL
1/ Profilage de la statistique d’entreprise et TES
Comme si tout cela n’était pas suffisamment compliqué, voilà qu’un nouveau changement important est apparu récemment pour l’élaboration du TES français (et des TRE étrangers) : les nouvelles sources statistiques à savoir le profilage des entreprises, en partie liée à la mondialisation. Il a été mis en place à l’INSEE en 2013 : il consiste à prendre en compte les structures complexes existant entre les groupes d’entreprises souvent mondiaux pour donner plus de pertinence aux statistiques publiées.
Ce système de consolidation des flux internes à une entreprise profilée peut largement se justifier d’un point de vue économique et comptable (consolidation des flux) au regard par exemple de l’explosion des dividendes versés à d’autres unités légales d’une même entreprise profilée. Mais il est en contradiction avec une directive du SEC, qui précise bien d’enregistrer dans la production tous les flux entre deux unités d’activités économiques locales (UAEL) d’une même unité institutionnelle (UI).
La ventilation branche d’une EP est elle aussi bien estimée que celle des unités légales (UL) de contour ? De toute évidence, elle ne donne pas les mêmes structures dans les deux cas. Prenons le cas d’une EP de l’industrie automobile dont une UL (1) fait de la R&D qu’elle vend à une autre UL (2) de la même EP. Non seulement cet échange n’apparaît plus dans les ventes de l’EP. Seules apparaissent les ventes de l’UL (2). Mais le PIB risque d’être minoré du fait même que cette vente de R&D était comptabilisée en FBCF par l‘UL (2). A moins qu’on ne comptabilise une production pour emploi final propre de R&D par l’EP, autant de questions pas faciles à traiter.
Que dire aussi de la sous traitance dans le BTP (14% de la production) et de tous les échanges « verticaux » entre des UL qui ne sont plus comptabilisés dans les ventes quand ils se font dans une même EP, comme c’est particulièrement le cas dans ce secteur d’activité ? Dans ce secteur d’activité, certaines UL ne sont plus enquêtées depuis 2012 (comme dans les autres secteurs sur lesquels porte l’enquête ESA auprès des entreprises); les EP regroupent parfois plusieurs centaines d’UL La ventilation par branches des ventes est donc très fragile. La seule source pour y remédier est l’enquête production de l’Insee de 2018 pour vérifier si la structure des ventes a évolué depuis 2012.
Le SEC reconnaît deux unités de base de la comptabilité nationale, à savoir l’unité institutionnelle (UI) pour l’analyse des flux de revenus et l’UAEL pour l’analyse des flux de production. Le profilage pose ainsi un problème supplémentaire aux comptables nationaux.
2/ Le TES international
Les progrès de la mondialisation devraient remettre au goût du jour le TRE et le TES symétrique, par le calcul des chaînes de valeur mondiales dans les échanges internationaux. Déjà se profile un TES mondial, fait à partir de TES symétriques domestiques et importés.
- Le TES est tout d’abord mondial s’agissant des concepts et des méthodes de confection dans chaque pays, qui doivent être le plus harmonisés possible.
- Ensuite, il l’est parce qu’il peut être utile de disposer d’un TES mondial ou européen, somme des TES de chaque pays, pour connaître la structure de l’économie mondiale ou européenne.
- Enfin, il l’est pour estimer les importations d’un pays en provenance des exportations de chaque pays et ainsi mesurer les chaînes de valeur mondiales, c’est-à-dire la valeur ajoutée de chaque pays dans les échanges mondiaux de biens et services.
3/ Des échanges mondiaux aux chaînes de valeurs mondiales (CVM)
La chaîne de valeur désigne l’ensemble des activités productives réalisées par les entreprises en différents lieux géographiques au niveau mondial pour amener un produit ou un service du stade de la conception au stade de la production et de la livraison au consommateur final [9]. Une chaîne de valeur est l’ensemble des activités d’ajout de valeur nécessaires pour faire passer un bien ou un service des étapes de conception, recherche-développement, production, commercialisation, distribution et soutien aux clients finals, parfois même la gestion et le recyclage des déchets. Cette notion renvoie à la valeur ajoutée au bien ou au service à chaque étape du réseau. Si la Chine exporte des châssis de voiture pour un montant de 100 à l’Allemagne laquelle les assemble à des moteurs pour un montant de 50 et exporte ensuite le tout pour 150 à la France, les échanges extérieurs bruts sont de 250. Mais la CVM est de 150 dont 100 de VA par la Chine et 50 de VA par l’Allemagne.
L’intensification de la mondialisation des chaînes de la valeur a entraîné un niveau sans précédent d’interdépendance entre les pays associés aux chaînes d’approvisionnement [10]. Cette mondialisation rend la mesure des échanges extérieurs très complexe car un produit acheté par un pays A à un pays B transite par de nombreux pays qui y ajoutent de la valeur ajoutée.
Eurostat et l’OCDE ont mis en place des projets (FIGARO et TIVA) pour élaborer un TES mondial. Ils établissent ainsi un méga-TES avec les échanges mondiaux entre chaque paire de pays. Pour la France, ce tableau donne ses importations en provenance de chaque pays. Dans FIGARO, il s’agit de considérer de manière équilibrée les échanges effectués par chaque pays de l’UE avec ses partenaires commerciaux de l’UE et du reste du monde.
Mais les échanges d’exportations et d’importations sont évalués FAB (franco à bord) tandis que les importations des tableaux nationaux sont évaluées CAF (coût, assurance, fret). De même, les dépenses des résidents à l’étranger et des non résidents en France (correction territoriale) sont ventilées par produits et par pays dans ces tableaux. On en déduit ainsi un véritable solde des échanges extérieurs par produits, ce qui n’est pas possible dans les TRE des pays où les importations de biens CAF sont globalement corrigées d’une correction CAF-FAB (valeur du transport sur les pays de transit). Cette correction est estimée globalement sans distinguer les produits. Comme elle est rajoutée dans une colonne spécifique, il faut retirer cette correction des importations de ceux-ci par un jeu d’écriture adéquat. C’est un peu le même principe pour la correction territoriale qu’on estime globalement sans distinguer les produits.
Cet objectif ne va pas d’ailleurs sans difficulté : en théorie, les exportations du pays A vers le pays B devraient refléter les importations du pays B en provenance du pays A. Dans la pratique, cela est cependant rarement le cas, en raison de divers facteurs, y compris par exemple les différences de valorisation (CAF pour les importations et FAB pour exportations), dans la classification des pays partenaires, dans les régimes douaniers et dans les méthodes d’élaboration et de diffusion. Les asymétries entre les valeurs d’exportation et d’importation pour un même flux commercial sont depuis longtemps reconnues comme un facteur important qui limite l’utilisation analytique et politique des statistiques du commerce international de marchandises. Pour s’attaquer à ce problème, l’OCDE a élaboré une approche en plusieurs étapes pour rapprocher les statistiques du commerce international de marchandises.
Ces problèmes d’asymétrie (par exemple écart entre les exportations françaises vers l’Allemagne enregistrées par la France et les importations allemandes de la France enregistrées par l’Allemagne) sont liés à la mondialisation : ils font l’objet d’ajustements et d’estimations supplémentaires (biens envoyés à l’étranger pour transformation, activités de négoce, achats directs à l’étranger par les résidents, réexportations, etc.), en vue de concilier, dans toute la mesure du possible, les différences de concept et de couverture entre les statistiques commerciales et les données des échanges extérieurs des comptes nationaux (TRE, TES). on discerne ainsi plusieurs catégories d’ajustement pour résorber ces asymétries dont voici les 6 principales.
- enregistrement FAB (« franco à bord ») des importations de biens (par exemple à la frontière polonaise) d’un montant de 100 destiné à la France, donc hors transport dans les pays de transit (20), non compatible avec l’enregistrement français CAF (« coût assurance fret ») à la frontière française, d’un montant de 130 au lieu de 120. Il s’agit de rendre les flux cohérents puis de ventiler la correction CAF-FAB par produit. Celle-ci a pour objet d’évaluer les importations de biens FAB, hors transports de transit.
- produits envoyés à l’étranger pour subir une petite transformation avec ou sans changement de propriétaire (travail à façon à l’étranger),
- négoce international, (moyennant un service commercial du pays du négociant sans que le bien franchisse sa frontière), impliquant les échanges extérieurs entre 3 pays : des poissons pêchés en France pour un montant de 10 transitent par un négociateur à Rotterdam et sont vendus pour 15 en Finlande. Les exportations de la France sont théoriquement de 10, les importations en Finlande sont de 15. Si les flux sont bien enregistrés, les Pays Bas produisent 5 de négoce international, traité en marge commercial du produit « poissons » puis en exportations de poissons,
- produits importés d’un pays A par un pays B pour être ré-exportés vers un pays C (moyennant un service logistique) : L’Espagne importe du pétrole brut d’Algérie, qui est en fait destiné au Portugal. Elle le stocke et comptabilise dans ses exportations de pétrole brute vers le Portugal, d’une part celui en provenance d’Algérie, d’autre part, celui qu’elle produit.
- achats directs à l’étranger par les résidents et réciproquement (correction territoriale). Comme pour la correction CAF-FAB, il s’agit de ventiler ces achats par produits pour évaluer un solde extérieur par produit.
- Les asymétries sont également un problème important pour les statistiques du commerce des services, malgré des efforts substantiels actuellement déployés au niveau international pour garantir que les méthodes ont les mêmes concepts et définition et pour corriger ces asymétries.
On note que les données équilibrées, bien qu’elles se situent généralement entre les exportations et les importations déclarées, peuvent parfois être supérieures ou inférieures aux deux, en raison des ajustements apportés aux données. Par exemple, lorsqu’un pays signale des flux commerciaux confidentiels importants (qui sont d’abord répartis entre les produits / partenaires concernés), les valeurs finales équilibrées peuvent être supérieures à celles déclarées par le partenaire. Le graphique suivant le montre dans le cas des exportations françaises vers la Suisse.
Mais d’autres difficultés viennent se greffer pour mesurer les chaînes de valeur mondiales, quand des grandes entreprises créent des filiales à l’étranger pour payer moins d’impôt et enregistrent artificiellement une partie de leur production dans ces pays sans qu’ils y aient des heures travaillées correspondantes.
Une entreprise américaine produit un logiciel original. En plus, elle « produit » une licence de reproduction, qui est achetée par une société chinoise. Cette dernière organise la commercialisation de ces CD-Rom dans le monde entier. Consciente de toutes les opportunités fiscales, la maison mère crée une entité ad hoc en Irlande dans le but de minimiser sa valeur ajoutée aux États-Unis et en Chine. Cette entité n’a pas d’employé (sauf un concierge…) mais a la propriété du logiciel et reçoit ainsi le paiement de la licence pour l’utiliser. L’unité irlandaise étant interne à la multinationale, cette dernière a la tentation de sous-évaluer la valeur de la vente du logiciel à l’Irlande, en y mettant un prix nul. Au contraire, pour faire paraître un profit en Irlande, elle donnera un prix élevé à la licence vendue par l’Irlande à la Chine. Si rien n’est corrigé, le PIB irlandais, et sa contribution dans les chaînes de valeur mondiales est surévalué, au détriment de celui de la Chine. Le PIB par habitant, très suivi, perd de sa signification (page Parités de pouvoir d’achat).
Michel Braibant
Après une formation en économie, j’intègre l’ENSAE en 1973, puis travaille à l’INSEE et dans des services statistiques ministériels.
Ayant exploré différents domaines de la comptabilité nationale et dans des secteurs aussi variés que l’industrie, les transports, l’énergie, les services, l’agriculture, l’environnement, souvent en tant que Responsable « secteur-produits » des ERE, j’ai publié différents articles sur ces domaines.
Mon expérience m’a permis de rédiger des publications et guides méthodologiques après avoir été responsable de l’élaboration du tableau « entrées sorties » en France. Nous avons collaboré de façon collégiale à l’élaboration du Manuel « input-output » d’Eurostat. Dans ce cadre, plusieurs missions à l’étranger ont enrichi mes expertises dans ce domaine. J’ai également enseigné la comptabilité nationale à l’ENSAI de 2001 à 2007.
De même, mes précédents ouvrages portent sur le TES : « de la désindustrialisation à la tertiairisation, vers un mélange des genres », « l’investissement incorporel en France et à l’étranger ».
Bibliographie
[1] Manuel « input-output » “Eurostat Manual of Supply, Use and Input-Output Tables », édition 2008, https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5902113/KS-RA-07-013-EN.PDF/b0b3d71e-3930-4442-94be-70b36cea9b39
[2] EU inter-country supply, use and input-output tables Full international and global accounts for research in input-output analysis (FIGARO), I. Remond-Tiedrez, J. M. Rueda-Cantuche (ED.), https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3888793/10109187/KS-TC-19-002-EN-N.pdf/8d9af6c5-efbf-9da5-e2cc-e4a74d616c08
[3] La structure de l’économie américaine 1919 1939, W. Leontief édition Genin Paris, 1958
[4] Méthodes de la comptabilité nationale, cadre et définition de la base 1959 (études et conjoncture 1966, INSEE)
[5] [Tableaux Entrées-Sorties 2010, Décembre 2013, Bureau fédéral du Plan, https://www.plan.be/admin/uploaded/201401141529040.IOT2010_FR.pdf, https://www.plan.be/uploaded/documents/201401141529040.IOT2010_FR.pdf
[6] The magic triangle of Input-Output table, C. Stahmer, janvier 2010, https://www.researchgate.net/publication/262097800, http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.551.6441&rep=rep1&type=pdf
[7] « Physical/Hybrid supply and use tables, Methodological report », S. Merciai and J. Schmidt , projet Desire, Development of a system of indicators for a resource efficient Europe, 8 – 9 – 2016, http://cordis.europa.eu/docs/results/308/308552/final1-final-summary-report-en.pdf
[8] Handbook on Supply, Use and Input-Output Tables, Series F No.74, Rev., United Nations, New York, 2018, https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SUT_IOT_HB_Final_Cover.pdf
[9] « économies interconnectées : comment tirer parti des chaînes de valeur mondiales », rapport de synthèse, OCDE, 2013, https://www.oecd.org/fr/sti/ind/economies-interconnectees-CVM-synthese.pdf
[10] indicators on global value chains: a guide for empirical work, Nadim Ahmad, 06-Jul-2017, OCDE, https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/8502992f-en.pdf?expires=1595322544&id=id&accname=guest&checksum=866A341ED00DBB014D62C51558943169